党的十八大以来，习近平总书记阐述底线思维及其运用达40余次。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，习近平多次强调：“要坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。”^[1]“当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，我们仍要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”^[2]底线思维是新时代治国理政的科学思维范式。提升领导干部的底线思维能力是对世界百年未有之大变局的战略考量，是对中华民族伟大复兴新征程中防范诸多矛盾风险的战略回应。

底线思维是一种辩证思维方式。底线是事物发展过程中的“度”，这个“度”规定着事物量变的界限和阈值，即事物发展的临界点。“如果沿着发展的方向，把量变向质变转变的临界点看作是‘最好的结果’，那么沿着倒退的方向，就应该把量变向质变转化的临界点看作是不可碰触的底线。”^[3]因此底线就是事物发展的最坏程度和最低限度，越过了这个度事物发展就会颠覆和倒退，从而出现全局性的危机。在社会历史领域，底线思维表现为忧患意识和风险意识。数千年来，“居安思危，思则有备，有备无患”^[4]，中华民族特有的强烈忧患意识，成为底线思维的文化根基。风险意识是一种防患未然、防微杜渐的前瞻性思维，表达了底线思维的当代内核。

底线思维是新时代治国理政的科学方法。运用在治国理政当中，底线思维表现为有守和有为的统一。有守就是坚决守住各个领域的底线，防范重大风险的发生和出现；有为就是有效化解重大风险，看到危中之机，坚持危可转机，实现化危为机。有守和有为相互促进，互为前提，确保改革发展事业稳定有序推进。底线思维的核心是树牢忧患意识，根本目标是防范化解好各类重大风险。中华民族伟大复兴正处在攻坚阶段，我国社会经济发展面临着外部、内部等各种风险，这些风险内外联动、新旧交织，稍有懈怠、应对不力，就可能引发联动效应，威胁国家安全和社会稳定，甚至迟滞或中断中华民族伟大复兴的战略进程。因此，习近平总书记把底线思维运用提升到了治国理政的高度，强调“我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进”^[5]。

底线思维能力是基于强烈风险意识前提下的防范化解重大风险的能力，表现在依次递进的三个方面。第一，意识与认识风险的能力，即明确底线的能力。这种能力包括强烈的风险和忧患意识与及时觉察风险的能力。风险是一种可以认知的客观存在，明底就是充分认识风险的普遍性和特殊性，时刻对各类风险因素保持警惕之心。第二，综合判断风险存在的时空界限，设定应对风险的目标和行为原则，即设定底线的能力。设定底线，要清晰明确风险萌发的位置、时间、演化速度、风险出现和不断演化的动因等情况，以此进行战略层面的规划和设定。设底体现的是一种综合分析和科学研判风险的能力，是防范和化解风险的前提条件。第三，科学决策防范化解风险，即守住底线和转化底线的能力。风险是动态发展的，风险一旦生成就会朝着危机的方向不断积蓄力量伺机爆发。守底就是延缓和阻击风险的不断爆发，抓住时机，争分夺秒，果断决策，充分调动一切力量迅速形成应对风险的合力，坚决扼制风险的蔓延扩张之势。守底之中伴随着转底，在风险和危机中，能敏锐洞察到矛盾双方的相互转化，看到危中之机、害中之利，积极谋划，主动识变，抓住有利因素排除不利影响，培育新的增长点，尽最大努力消除危机带来的不利影响，获取对社会经济发展最有利的局面。

2020年新冠肺炎疫情是对领导干部防范化解重大风险能力的一次大考，给“关键少数”提出了提升底线思维能力的迫切要求。提升“关键少数”底线思维能力，就是要“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”^[6]。这对于全面建设中国特色社会主义现代化国家具有重要的实践意义。

风险意识是主体对于风险所具有的主观判断和社会认知。风险意识包括认识风险、规避风险、防范和化解风险。风险意识的有和无、强和弱，直接影响了应对风险时的实践能力和水平，是有效防范化解风险的重要意识先导。习近平指出“要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备”^[7]。

明确底线就是明确风险的存在，充分认识到风险存在的普遍性和特殊性，树牢坚定的风险意识。明确底线有助于全面认识和把握各种风险。改革开放不断向纵深发展进程中，在社会发展的各个领域和环节都存在显性的、隐性的风险。在党中央强烈的风险意识和正确领导下，武汉封城、全民居家隔离，中国用3个月的时间基本控制了疫情；通过社区闭环管控、全面核酸检测等措施，第二轮局部疫情得到迅速有效控制，再次避免了大范围感染的风险。上述事实从正反两个方面证明树牢风险意识和明底的重要意义。

“预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。”^[8]设定底线是指在明确底线的基础上，科学分析底线的综合状况，把握底线的发展环境、演化动因、未来趋势等因素，从而在目标和行为上作出方案上的规划和原则上的设定，确保风险不会突破事物发展的可控范围。

设底有助于领导干部明确事物发展的最坏程度和风险的最高限度，从而及时扼制风险的进一步扩散蔓延。国内疫情暴发之后，习近平总书记高度重视，亲自指挥和部署，把武汉疫情向外大范围扩散蔓延作为绝不能接受的底线，提出：“坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。”^[9]3设底有助于根除风险和危机的负面影响，是缓解和对冲风险的长远举措。当疫情防控进入常态化阶段时，习近平对加快恢复生产生活秩序作出了重要指示：“我们要按照自己的节奏、国情、规律去把握，做到短期、中期、长期相结合，不是仅仅为了当下。”^[9]102

设底有助于清晰规定领导干部的行为边界，确定什么事必须要做，什么事绝不能做。四个方面的事情必须要做：时刻关注并总结风险的动态发展规律；及时出台科学应对风险的具体举措；强有力贯彻执行迎战风险的重要决策部署；守土有责、守土尽责、守土担责的担当精神。四个方面的事情决不能做：以主观判断替代客观事实；把个人安危凌驾在群众生命和财产安全之上；把局部成果夸大为整体胜利；只思虑当下不放眼长远。在疫情的应对之中，以习近平同志为核心的党中央审时度势综合研判，反复强调要把维护好保障好人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。他时刻告诫全党和各级领导干部，要把麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态作为绝不能想绝不能做的事，为疫情防控工作端正了态度摆正了心态。事实证明，正是基于目标和行为原则的及时设定，武汉的疫情得到了有效控制，没有突破大范围蔓延的阈值和临界点。

应对风险需要科学的对策和方法，守底和转底是提升底线思维能力的要旨，是有效防范各类风险的两个递进环节。守底有助于确保底线不崩，风险不溃，具有两个方面意义。第一，使主体清晰认识到短期利益和长远利益、局部利益和整体利益、可持续利益和不可持续利益之间的关系。武汉疫情暴发之后，以习近平同志为核心的党中央果断决策，全面延长春节假期，推迟各地企业学校开工开学，并以巨大的政治勇气采取了对武汉封城的举措。这些措施虽然造成了短期内经济停摆，却成功扼制了疫情的大范围蔓延扩张，有效保障了人民群众的生命安全和身体健康，为后续有序推进复工复产奠定了基本前提。第二，有助于综合协调各方力量、迅速形成应对风险的合力。坚守底线是系统性全局性工程，波及范围广、影响规模大，牵扯到社会发展的方方面面，只有群策群力充分调动广大人民群众才能打响防范化解风险的人民战争。在疫情的防控阻击中，习近平多次强调“要广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线”^[10]。

转化底线就是当底线被突破，风险已然演化成危机时，要求把握时局，充分发挥主观能动性，善于在危机中育新机，于变局中开新局。首先，善于在危机中育新机。有效控制风险是转底的前提条件。不断加强对风险的管控，积极谋求稳定的各种条件，促成事物向有利的方向发展。其次，在变局中开新局。面对危机带来的不利局面和负面影响，领导干部要主动求变，积极探寻新的增长点，化危为机，化险为夷。武汉及全国的疫情得到有效控制后，习近平指出：“要坚持稳中求进工作总基调，在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极。”^[11]事实证明，中国的抗疫成就显著，率先恢复经济社会发展，在全球经济衰落的大背景下，中国实现了少有的经济正增长。因此，防范化解风险要坚持守底和转底相统一，稳定是前提，是基础，进取是路径，是目标，两者相互制约相互促进缺一不可。

如何提升底线思维能力，是新时代领导干部面临的新任务和新挑战。习近平指出：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导。”^[12]底线思维能力必须在不断学习中培育，在改革开放的鲜活实践中提升，在具有新的历史特点的伟大斗争中淬炼。

学习既是我们党在革命、建设和改革各个历史时期所积累的制胜法宝，更是新时代共产党人科学把握世情国情党情民情、全面提升底线思维能力、增强驾驭风险能力的重要途径。“领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高底线思维能力”。^[13]

学习辩证唯物主义和历史唯物主义，筑牢分析问题、解决问题的科学立场、观点和方法。要自觉树立实事求是的科学态度，坚定不移地从客观实际出发分析把握底线的动态发展规律。要以量变质变的关系原理，抓住底线在量变过程中细微的变化特征，尽最大努力在质变之前扼住底线的扩张和暴发之势。要从必然偶然的辩证关系中，认识到大量偶然性背后的必然性，对于底线和风险绝不心存侥幸。要以矛盾对立统一的方法论原理，提高抓住主要矛盾的能力，善于在纷繁复杂的底线之中识辨关键底线；要注重观察分析，找准机遇，积极促成矛盾两个方面的相互转化，最大程度对冲抵消风险，努力开辟新的机遇和发展路径。

学习科学的思维方法和工作方法，培育底线思维能力。习近平指出：“在新时代的征程上，全党同志一定要适应新时代中国特色社会主义的发展要求，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。”^[14]战略思维要求立足全局，从整体出发，既要密切关注当下，也要把目光远见投向长远，深谋远虑，统筹兼顾。历史思维就是以唯物史观为立场和原则，把握历史规律，借鉴历史经验。辩证思维就是以联系变化发展的眼光看世界，以矛盾对立统一的观点分析矛盾解决矛盾。创新思维就是敢于用新思想、新方法、新观点创造新事物开辟新路径。法治思维就是在程序化、规范化、原则化的法律与制度基础上尊法、学法、守法、用法。只有把底线思维和其他五大思维统一联系起来，才能多角度、多方面增强对于底线和风险的总体认识和把握程度，增强工作的科学性、主动性和创造性。

学习科学管理知识，提高应急管理能力。党员领导干部是防范化解重大突发事件的第一责任人，肩负着采取果断措施作出关键决策的重要责任，首先应熟悉突发公共事件的演变逻辑和规律，提高对于风险的感知、评估和研判能力；其次要加强对于社会科学、管理科学、系统科学等综合性知识的掌握，完善知识结构，加强对于风险和危机的综合协调能力；最后要主动学习和掌握先进科学技术和手段，积极运用互联网、大数据、人工智能等新兴技术，加强对于重大风险的科学评估和实时监测，提升对于重大突发事件的信息收集、分析、上报和舆论引导水平。

底线思维能力源于社会实践，并服务于社会实践。领导干部只有积极投身于全面深化改革的鲜活实践，才能切实提升底线思维能力。

在深化经济改革的实践中，提升防范经济风险的能力。扎实推进“六稳六保”工作，确保经济发展中底线任务目标的完成。“做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务至关重要。‘六保’是我们应对各种风险挑战的重要保证。”^[15]守住保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的六大底线，才能稳住经济基本盘；以保促稳方能稳中求进寻找新的发展机遇，努力开辟新的增长点，力求实现经济的高质量发展。

在推进全面从严治党中提升防范政治风险的能力。“全党同志特别是各级领导干部必须增强风险意识，提高防范政治风险能力。”^[16]将政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，始终坚持党的集中统一领导，维护以习近平同志为核心的党中央的权威，守住党员干部的政治底线；坚定中国特色社会主义的理想信念，坚定“四个自信”，防范精神懈怠的危险，守住党员干部的方向底线。坚持深入群众，调查研究，科学决策，防范脱离群众的风险，守住“以人民为中心”的价值底线。坚持全面从严治党，将反腐败斗争进行到底，防范腐败危险，守住党员干部的作风底线。

在深化文化改革的实践中，提升防范意识形态风险的能力。深刻认识到意识形态领域的风险和危机，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇。不断创新当代马克思主义研究，提高马克思主义传递中国声音的对外话语权和表达力，着力构建中国特色社会主义哲学社会科学，努力占领宣传领域的制高点。以振兴文化产业为重点，加快建设社会主义文化强国，不断增强文化自信。

在推进生态文明建设中提升防范生态风险的能力。积极排查各类生态隐患，要划定生态红线、耕地红线，正确处理好当下和长远的关系，探寻出环境保护和经济发展的平衡之路。建立起生态安全体系，既要促进生态系统良性循环，构建山水林田湖草生命共同体，也要有效防范各类生态风险，构建起重大自然灾害预防和预警机制，力争把风险和危机解决在萌芽之时、成灾之前。

在推进国家治理体系和治理能力现代化中，提升防范社会稳定风险的能力。推进社会治理法治化，畅通反映渠道倾听民意诉求，善于发现并化解倾向性苗头的纠纷和矛盾。要加强社会兜底，守住民生底线，保障贫困群众基本生活，努力缩小城乡差距。要完善法制建设，加强在食品安全、社会保障、医药卫生、安全生产领域的立法和监督，坚决堵住任何可能危害人民群众生命和财产安全的体制性、机制性漏洞。

“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”^[17]进入新发展阶段以来，在经济领域、精准扶贫和巩固扶贫、同自然灾害斗争等各个领域的斗争呈现出新的特点。领导干部要善于在具有新的历史特点的各种伟大斗争中淬炼底线思维能力。

在新发展阶段的经济斗争中淬炼底线思维能力。要全面贯彻新发展理念，坚持系统观念和问题导向，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。加快补足经济建设中的各种短板，着力防范系统性金融风险的发生。要不断推进科技创新，助力绿色转型，加强大国核心科学技术的研发和生产，防止被扼住咽喉受制于人。要坚持共同富裕目标，完善收入分配，缩小城乡差距，使发展和改革的成果更多惠及民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

在同自然灾害的斗争中淬炼底线思维能力。习近平指出：“中华民族同自然灾害斗了几千年，积累了宝贵经验，我们还要继续斗下去。这个斗，要尊重自然，顺应自然规律，与自然和谐相处。”^[18]增强忧患意识坚定斗争意志，始终绷紧一根弦，心中不存侥幸，加强对各种疫情、洪涝、干旱、地震等自然灾害的日常监测和预报，坚持以防为主、防治结合的应对措施。要敢于斗争，关键时刻要靠前指挥，强化主体责任，起到模范作用。

在巩固精准扶贫成果中淬炼底线思维能力。要时刻警惕返贫现象，做好贫困地区脱贫后的定期考察和调研，加强社会政策托底，完善对困难群众的基本生活兜底机制。要放眼长远，统筹脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，通过城乡融合发展促进乡村企业产业转型升级，提高可持续发展能力，稳步提高乡村就业和医疗保障水平，夯实脱贫攻坚的内生动力。

总之，领导干部要不断发扬斗争精神、提高斗争本领、增强斗争信心；要有直面风险和挑战的从容和不迫、敢于长期性斗争的战略定力和意志；必须在各种具有新的历史特点的伟大斗争中磨炼意志、锤炼本领，不断防范化解各个领域的重大风险，持续提升社会治理能力，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。