党的十八大以来，为适应经济社会发展要求、满足人民群众新期待、实现国家长治久安，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强和创新社会治理工作，围绕推进社会治理现代化作出了一系列重要论述和重大决策部署，形成了系统全面、逻辑严密、内涵丰富的社会治理观，进一步深化了我们党对社会治理规律的认识，实现了中国特色社会主义社会治理理论的与时俱进，为新时代加强和创新社会治理、推进社会治理现代化提供了重要理论遵循和行动指南。
一、 推进社会治理现代化是贯穿习近平社会治理观的逻辑主线
推进新时代社会治理现代化，要求回答好建设什么样的中国特色社会主义社会治理体系、走什么样的中国特色社会主义社会治理道路这一重要课题。
1． 加快推进社会治理现代化是新时代社会主要矛盾转变的必然要求
新时代我国社会主要矛盾的转变对加强和创新社会治理提出了新的更高要求。习近平总书记在党的十九大报告中提出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]9这一重要政治论断，意味着人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活有了更高追求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也在日益增长。改革开放以来，我国经济建设取得举世瞩目的成就，与此同时，社会治理与经济发展不平衡、不协调的问题也比较突出。如果社会治理存在短板，那么与人民群众利益息息相关的公共安全、权益保障、公平正义等民生问题便得不到充分解决。满足人民群众日益增长的美好生活需要，切实增进人民福祉，一方面要增强发展的全面性、协调性、可持续性，不断提高社会生产力水平，打牢和巩固解决民生问题的物质基础；另一方面，要创新社会治理方式，提升社会治理水平，统筹做好教育就业、收入分配、医疗卫生、养老保障等各领域民生工作，不断提高人民群众生活水平，切实增强其获得感、幸福感、安全感。
党的十八大以来，我国经济社会发展实现深刻变革，面临利益主体、价值观念、社会阶层日趋多元化的复杂形势，社会矛盾更加凸显，各领域风险挑战交织叠加，党中央治国理政面临前所未有的考验。习近平总书记指出：“我国进入了社会矛盾多发期，各种人民内部矛盾和社会矛盾较多，而我们的社会管理工作在很多方面还跟不上”[2]119，“必须做好维护社会和谐稳定工作，做好预防化解社会矛盾工作，从制度、机制、政策、工作上积极推动社会矛盾预防化解工作”[3]203-204。现实困境呼唤社会治理观念的升级、治理方式的变革。只有不断创新社会治理体制，推进社会治理能力现代化，才能预防、减少和有效化解社会矛盾冲突，协调好各方面利益关系，维护社会和谐稳定，保持社会秩序与活力。
2． 建设中国特色社会主义社会治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义
社会治理在国家治理体系中居于重要地位，社会治理现代化是国家治理现代化的重要内容。国家治理包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，涵盖经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等多个领域。2013年党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[4]512。社会治理是国家治理的一个重要方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求推进社会治理现代化。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要加强和创新社会治理，改革和创新社会治理的具体制度、体制机制，不断完善中国特色社会主义社会治理体系。从党的十八届三中全会提出加快形成科学有效的社会治理体制，到党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，再到党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，标志着我们党对社会治理规律的认识不断深化，我国社会治理制度和治理体系更加科学完善。社会治理现代化的稳步推进，为中国特色社会主义制度更加成熟定型、系统完备，国家治理体系和治理能力现代化加快推进提供了重要动力。
推进社会治理现代化是建设社会主义现代化强国的现实要求。党的十九大报告在对新时代中国特色社会主义作出战略安排的基础上，明确了中国特色社会主义社会治理体系的发展步骤。一是到2020年建成与全面小康社会相适应的社会治理体系，在社会治理重点领域和关键环节取得突破性进展；二是到2035年基本形成现代社会治理格局，社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、社会风险有效化解、社会充满活力又和谐有序；三是到2050年实现社会治理体系和治理能力现代化，社会生态明显优化、社会文明极大提升。
3． 坚持走中国特色社会主义社会治理之路是立足历史文化传统和基本国情的必然选择
中国特色社会主义社会治理体系坚持以马克思主义为指导，深深植根于中华优秀传统文化之中，是经过实践检验证明的科学的、高效的治理体系。其一，中国特色社会主义社会治理体系具有深厚的中华优秀传统文化底蕴。中华优秀传统文化是我们民族的“根”和“魂”，是中华民族生生不息的精神命脉，是指引中国社会不断发展前进的强大精神动力。我国社会治理体系的改革创新汲取了几千年传承积淀下来的文化精髓和理论智慧，具有鲜明的中国风格。其二，中国特色社会主义社会治理体系符合社会主义初级阶段基本国情。中国特色社会主义社会治理体系依据时代变化、人民需求不断创新发展，积极融合社会主义先进文化，具有鲜明的时代特征。其三，中国特色社会主义社会治理体系实现了对西方社会治理理论的借鉴与超越。党中央在推进社会治理现代化的过程中，秉持开放包容、兼收并蓄的态度，坚持以我为主、为我所用的原则，既充分借鉴发达国家社会治理的有效经验，同时也避免机械套用和照搬西方治理框架。西方社会强调的“多中心治理”虽然在一定程度上激发了社会多元主体的活力，但缺乏主心骨和领导核心，由此产生了无序参与、治理失效等问题。相比而言，中国特色社会主义社会治理体系坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障，充分汇聚各领域各方面力量，形成强大的凝聚力和向心力，具有显著优势。
二、 习近平社会治理观的基本框架
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进社会治理现代化、建设中国特色社会主义社会治理体系的过程中，以坚持党的全面领导为政治保证、以人民主体地位为价值准则、以实现共建共治共享为目标指引、以系统科学智能法治为方式手段、以完善社会治理体制为制度保障，形成了习近平社会治理观的“四梁八柱”和理论框架。
1． 坚持党的全面领导是社会治理的政治保证
中国共产党是国家最高的政治领导力量，在国家各领域各方面工作中居于领导核心地位。习近平总书记明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”[1]94，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。[1]181坚持党对一切工作的领导，具体到社会领域，就是要坚持党对社会治理的全面领导。其一，坚持党的全面领导是社会治理工作的根本原则。只有坚持党的领导，社会治理才能沿着正确政治方向前行，才能保证我国社会治理体系和治理道路的社会主义属性。其二，加强党对社会治理的全面领导，关键在于把党的领导贯穿到社会治理各方面、全过程。党组织是社会治理体系的主心骨，起着把方向、议大事、管全局、作决策的重要作用，充分发挥党组织的政治引领、资源整合和服务群众等方面功能，把党的思想优势、政治优势、组织优势转化为社会治理效能，防止出现治理失效、治理无序等问题。其三，完善党的领导，是加强和创新社会治理的重要保障。坚持从严治党，加强党的政治建设，不断提高党的领导水平和执政能力，增强党组织特别是基层党组织领导社会治理的能力，为加强和创新社会治理创造良好政治生态、提供坚强的组织保障。
2． 坚持人民主体地位是社会治理的价值准则
人民立场是中国共产党的根本立场，这决定了党领导的社会治理必须坚持人民主体地位的价值准则和以人民为中心的价值取向。其一，人民是社会治理的价值主体。社会治理以维护最广大人民根本利益为出发点和落脚点。加强创新社会治理，就是要顺应人民群众对美好生活的向往，切实解决群众最关心、最直接、最实际的利益问题，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。其二，人民是社会治理的实践主体。创新社会治理要全心全意依靠人民，尊重人民的主体地位，激发人民的主体意识，凝聚人民的治理智慧。要充分发挥人民群众的首创精神，推动人民群众积极主动地参与社会治理全过程，使人民群众的利益需求得到顺畅表达，使全社会的创造能量得到充分释放。其三，人民是社会治理的评价主体。习近平总书记指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”[3]28社会治理成效由人民来评判，人民是否满意是判断社会治理工作成败得失的最高准则。
3． 实现共建共治共享是社会治理的目标指引
社会治理现代化以共建共治共享为目标导向，旨在建构多主体参与、协同高效的社会治理体系，发挥多元治理主体合力，推动社会治理成果共同享有。习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”[5]9党的十八大以来，为适应社会结构、社会关系、社会行为方式的深刻变化，坚持以共建共治共享拓展社会治理新局面，逐步形成了多元主体共同参与的新时代社会治理格局。其一，社会治理共建，即需要动员组织各方面力量积极参与，发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用，激发不同类型的社会主体和市场主体的活力，增强社会治理合力。其二，社会治理共治，即多元治理主体协同配合。党的组织、政府部门、市场主体、社会组织等力量，进行跨领域跨区域跨部门的协同应对，有效整合力量，打破传统治理体系“条块分割”的困局。其三，社会治理共享，即坚持共同富裕的发展方向，努力维护社会公平正义，使改革发展成果惠及全体人民，推动社会治理成果共同享有。
4． 系统科学智能法治是社会治理的方式手段
完善治理理念、改进治理方式是社会治理现代化的内在要求。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”[2]125这充分凸显了坚持正确理念对于社会治理的重要性。2017年9月，习近平总书记在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时强调，要“着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系”[2]137。提高社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平，是推进社会治理现代化的关键所在。一是系统化社会治理。习近平总书记多次强调，要树立“全周期管理”意识，探索现代化治理新路子，加快补齐治理体系的短板和弱项。要树立整体思维、大局观念，加强顶层设计，做好事前预防、事中管理，强化事后总结监督，增强治理效能。二是科学化社会治理。现代化的社会治理应既充满发展活力又保持良好秩序，呈现出活力与秩序的有机统一。要正确处理好维稳与维权的关系，实现从重刚性稳定向动态调节、柔性维稳转变；要坚持源头治理，坚持底线思维，增强风险意识，防微杜渐、未雨绸缪，主动消除治理隐患；要统筹协调处理日常事务的常态化治理与应急性的非常态化治理。三是智能化社会治理。互联网、人工智能、大数据等数字信息技术的快速发展给社会运行带来深刻变革，也对社会治理提出重要挑战。一方面，智能化激发了社会自组织的活力，另一方面，互联网的匿名性、技术性、隐蔽性等特点又催生和放大了社会矛盾和社会问题。例如，非理性网络舆情危害政治安全、网络违法与不良信息威胁文化安全、网络违法犯罪危害社会秩序稳定等。推动互联网与社会治理深度融合是时代发展的必然趋势，要依托科技支撑来加强社会治理。提升社会治理的数字化水平，关键在于针对各领域的行为特点，利用数字信息技术构建起相应的治理平台。四是法治化社会治理。习近平总书记多次强调，要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。推动社会治理法治化，必须做到依法治理，加强多元治理主体的法律意识和法治思维，将各类社会治理活动纳入法治轨道。要推动政府职能转型，加强法治政府建设，建设高素质专业化的干部队伍，引导广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
5． 完善社会治理体制是社会治理的制度保障
推进社会治理现代化，必须推动社会治理制度化、常态化。习近平总书记指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新。”[6]党的十九大报告也明确要求：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”[1]38党的十八大以来，党中央不断推进各个治理领域的体制机制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的社会治理制度体系，构建“一核多元”的社会治理格局。一是坚持和完善党对社会治理的全面领导制度。探索把党的领导与现代社会治理有机结合，落实相关治理责任，使党委领导、政府责任成为新时代中国特色社会治理体系的鲜明特征。二是加强社会矛盾预防和化解机制建设，建立健全群众利益诉求响应和保护机制，防止社会矛盾因为表达渠道不畅而走向激化。三是不断完善社会治理工作的监督管理机制。健全不当用权问责机制，促进党内监督与国家监督贯通融合，推动形成系统高效的党和国家监督体系，为社会治理提供有力监督保障。健全社会治安防控、社会治理队伍建设、平安建设责任督导、公共安全监管、网络安全管理等一系列制度机制，为完善社会治理体系、提升社会治理能力奠定制度基础。
三、 习近平社会治理观在社会治理现代化实践中的逻辑展开
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应新时代社会治理新要求，从基层治理、城市精细化管理、社会组织改革发展、社会公共安全等多个领域系统推进社会治理现代化。这些领域是习近平社会治理观实践路径的重要体现。
1． 加强和创新基层治理
加强基层治理是筑牢社会治理现代化的基石。基层是一切工作的落脚点，是社会治理的重心所在。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”[2]131基础不牢，地动山摇。基层治理关乎党的执政基础，关乎国家长治久安和广大人民群众的切身利益。只有做好基层治理工作，不断提高基层治理能力，才能打通政策贯通的“最后一公里”，推动党和国家重大政策部署落实落地。习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”[5]9激发城乡基层治理活力，关键在于健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
社区治理是基层社会治理的重要部分。城乡社区是党和政府联系、服务居民群众的纽带，是基层社会治理的基本单元，在协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”[2]127加强和创新社区治理，要求推动资源力量向基层倾斜，更好为人民群众提供精准有效的服务和管理。
乡村治理是基层社会治理的重心。乡村治理工作事关农民安居乐业、农村安定有序，事关巩固党在农村的执政基础，事关乡村振兴行稳致远。随着城镇化和工业化进程的发展，城乡利益格局深刻调整，农村经济社会发展活力不断增强，同时也面临一些突出矛盾和问题。比如，“许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象”；“农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后，基础设施不完善，人居环境不适应”；“农村治安状况不容乐观，一些地方违法犯罪活动仍然不少”；“一些地方干群关系紧张，侵害农民合法权益的事件仍时有发生”；“一些地方基层民主管理制度不健全，农村基层党组织软弱涣散”等。[4]680-681这些问题对党和政府加强与创新乡村治理提出了新要求。一是要加强农村组织体系建设，完善乡村治理机制，“建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职”[4]685。二是要注重培育挖掘本土人才，充分调动农村农民参与乡村治理的积极性。三是要重视培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，助推乡村文明振兴。
2． 加强城市精细化管理
高水平的城市管理对完善城市功能、增强城市软实力、提升城市竞争力至关重要。随着我国城镇化的快速推进，环境、交通和社会治安等城市管理问题也越来越突出。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出：“这些年城镇化中出现的问题，许多都与管理不到位有关”，“对城镇化发展的宏观管理跟不上，城市发展微观管理水平不高，城市规划体制改革滞后，有序参与城市治理的机制没有形成”。[4]6062015年12月，习近平总书记又在中央城市工作会议上强调：“要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理，把矛盾和问题尽早排解疏导，化解在萌芽状态。”[2]133具体实施路径包括：一是要优化城市管理目标、方法和模式，采取疏堵结合、惩防并举、标本兼治的方针，从全局上配置重要资源，加强公共产品供给，保障公共服务，有效弥补市场缺陷；二是要推进城市智能化管理，充分挖掘和利用物联网、大数据、云计算等现代信息技术在城市管理领域的运用潜力，促进城市管理转型升级，不断提升城市治理能力的现代化水平；三是要充分发挥市民在城市建设和管理中的主体作用，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，实现政府同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任的治理模式，形成城市管理的最大合力。
3． 激发社会组织活力
社会治理的主体是多元的，社会组织是推动社会治理的重要力量。党的十八大以来，随着全面深化改革的推进，我国社会组织迅速发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、完善公共服务、维持社会稳定等方面发挥了积极作用。创新和完善社会治理，要积极引导社会组织，推动社会组织改革，激发社会组织活力，充分发挥其参与社会治理的积极性、主动性、创造性，发挥其组织社会、管理社会、服务社会的功能，从而带动社会建设事业的发展。激发社会组织活力，关键是处理好政府与社会的关系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”[4]539。党的十九大报告进一步指出，要“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”[1]38-39。激发社会组织活力，要加大培育社会组织的力度，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等各类社会组织，完善社会化服务网络，提升社会治理和社会服务的合力。
4． 健全社会公共安全体系
公共安全是最基本的民生，是人民安居乐业、社会和谐安定的重要保障。面对复杂多变的社会形势，我国公共安全面临的威胁和挑战日益增多。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把维护公共安全摆在更加突出的位置，高度重视和加强社会公共安全体系建设，并作出了一系列重要部署。党的十八届三中全会围绕健全公共安全体系提出安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等方面的体制机制改革任务，党的十八届四中全会又提出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求。一是加强社会治安综合治理。要创新工作方法，完善社会治安防控体系，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，提升违法犯罪行为打击力度和效度，优化公共安全治理社会环境，切实保障人民群众安全感。二是提高公共安全体系精细化水平。习近平总书记强调：“要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，彻底堵塞‘安全漏洞’，坚决打破‘安全孤岛’。”[2]156还要提高维护公共安全能力水平，着力解决影响社会安定的深层次问题。三是统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念。安全是发展的前提保障，发展是安全的目标追求。安全和发展是一体两翼，需要同步协调推进。要落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查体系，优化国家应急管理能力体系建设，提升防灾减灾救灾能力。四是以社会安全促进国家安全。为做好新形势下的国家安全工作，习近平总书记创造性地提出了坚持总体国家安全观，坚持走中国特色国家安全道路。总体国家安全观涉及的领域和要素非常广泛，其中，人民安全是宗旨，政治安全是根本，经济安全是基础，军事、科技、文化和社会安全是重要保障。因此，必须从维护总体国家安全的高度，推动健全社会公共安全体系。
