改革开放以来，资本作为重要的生产要素成为我国经济建设当中不可忽视的力量，是我国经济取得巨大成就的重要原因之一，在创造就业、促进创新、增加税收等方面发挥着重要作用，为社会主义市场经济的繁荣发展作出了重要贡献。但同时其也带来了一些问题，例如资本的无序扩张，特别是部分实力雄厚的非公企业绕过或突破国家监管的限制，通过垄断市场、限制竞争、价格歧视、赢者通吃等方式严重破坏了市场经济的正常运行，对我国社会经济发展产生了不小的负面影响。2020年12月16日举行的中央经济工作会议强调，要“强化反垄断和防止资本无序扩张”^[1]，这一论断表明资本无序扩张已经成为影响我国经济高质量发展和共同富裕的巨大阻碍。2022年4月29日，习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时强调：“在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，……关系国家安全和社会稳定。”^[2]必须规范和引导资本健康发展，特别要对资本的无序扩张进行整顿和约束，使资本发展从无序走向有序，促进经济健康有序发展。为此，应从社会主义基本经济制度的视角出发，通过完善相应的法律制度体系，设立资本发展的“红绿灯”，提升制度的治理效能，把可能出现的资本无序扩张行为限制于萌芽状态。

近年来，伴随着我国资本实力越来越雄厚，一些非公资本游走在法律的边缘，利用资本优势、技术优势和监管不足大肆扩张，以获取利润为唯一目的，采取隐性或显性不正当竞争手段来占有市场，谋取垄断地位，对经济、金融秩序造成了严重破坏，成为影响我国经济发展的不稳定因素。特别是以平台企业为代表的部分互联网大企业，其滥用市场支配地位进行不正当竞争，冲击正常的经济秩序，损害了消费者和中小投资者权益，使社会经济发展遭受了一定的挫折。

改革开放以来，党和政府鼓励非公经济的发展，解除套在非公经济身上不平等的枷锁，破除非公歧视，个体经济、私营经济发展迅猛，为我国经济发展作出了重大贡献。但同时，非公经济的无序扩张也给所有制结构的稳定带来了不良影响。一方面，部分非公经济的快速无序扩张会影响整体非公经济的发展。近年来，随着非公经济的快速发展及其在整个国民经济中的比重不断增加，部分非公企业在资本牟利的冲动下，在竞争方式等方面逐步显露出资本的野蛮性，出现垄断和恶意竞争的现象，这使得一些中小民营企业在不正当竞争压力下处于劣势，难以发展壮大。如一些企业在部分行业凭借低价进入的优势，在占领市场后马上抬高商品价格，侵害了行业内其他中小型企业和消费者的权益，破坏了整个行业的发展。

另一方面，非公资本的无序扩张会影响公有制经济主体地位作用的发挥。一些获许进入原国有资本占主体的行业或领域的非公企业，采取恶意竞争和逃避监管的方式，挤占公有资本市场份额，影响公有资本的主体地位。一些非公资本通过不正当竞争手段在某一行业或领域获得优势垄断地位，削弱了国有企业影响力，对国有经济主导作用的发挥构成挑战。

经过改革开放40多年的发展，以前较为弱小的非公资本已经成长为在市场中具有举足轻重地位的市场主体，与之相伴随的是资本的本性开始显露，成为影响市场经济正常运行的不稳定因素。

首先，部分非公资本借助行业领先优势，无视市场规则，破坏市场竞争，伤害行业的发展，表现为在一些领域和地区出现掠夺性、侵吞性投资，对市场的正常秩序造成干扰。中小企业不仅受制于资金规模和市场地位，在一定程度上也受到大型企业的压制，在竞争中处于不利地位。特别是在金融领域，非公资本的不当金融行为，如果不对其实行审慎监管，任由其无序发展，就可能破坏金融市场秩序，引发系统性金融风险，甚至危害整个国家的经济安全。其次，与资本无序扩张相伴随的是垄断问题。目前我国市场中头部企业的垄断问题已经出现，部分企业滥用平台和市场规模优势，通过垄断获取超额收益，逃避监管规则，降低市场效率，严重影响了市场经济的竞争机制，损害了其他市场主体和消费者的利益。特别是一些互联网企业，在数据上占据绝对优势地位，竞争对手很难进入市场。如果一些垄断企业的金融杠杆率过高，就会“大而不能倒”，增加企业破产后的救助成本。最后，资本的无序扩张可能会遏制企业的技术创新，降低行业整体的科技创新实力。大而强的民营企业因垄断地位可以轻松获得高收益，并更愿意兼并收购一些中小型技术型企业，进而使这些企业的自主创新活动遭到扼杀。

我国鼓励资本参与分配，让一切创造财富的源泉充分涌现。但随着资本规模的不断壮大，一些资本雄厚的企业凭借垄断地位和资本优势，在行业内攻城略地，使财富向少部分高收入群体集中，特别是在金融领域，个别企业借助证券化快速实现财富积累，一夜暴富的现象频繁见诸报端。一些资本或利用监管的漏洞，或利用互联网的外衣，破坏市场竞争规则，使一部分中小企业经营状态恶化，导致中小企业的从业者收入明显下滑，从业人数大为减少，失业人口大量增加，形成更多的低收入人群。因此，资本无序扩张背后出现的财富无序过度集中，对我国现行的收入分配制度产生了较大的冲击。

资本是促进生产力发展必不可少的要素之一，没有资本的介入，社会化大生产将难以发展起来。在马克思看来，资本开创的历史具有解放与压迫、文明与野蛮、自由与奴役等双重特征。^[3]可以说，资本具有两面性，是一把双刃剑，这是资本的内在逻辑。一方面，资本能够实现资本的自我增殖。资本与其他生产要素相结合，通过有序正常流动可以使资源得到有效配置，使资本发挥出正面效应，带来经济增长和社会进步。在资本主义社会，资本以自我增殖为目的，以竞争为手段，形成占统治地位的生产关系和交换体系。另一方面，资本又具有破坏性。资本无限追求价值增殖的本性会破坏市场的公平竞争，阻碍经济发展，并最终带来资本主义社会的灭亡。

为了实现对资本的扬弃，马克思致力于超越资本逻辑，希望在实践中建立不同于资本主义社会的新的社会形态。而这条道路，则在社会主义中国成为了现实。社会主义基本经济制度的建立使中国能够实现对资本逻辑的超越。社会主义基本经济制度具有显著优势，既能够促进生产力的发展，又能够体现社会主义的价值追求。借助这些优势，可以使资本从无序走向有序，发挥资本正面效应的同时克服资本的负面效应。

马克思曾指出：“资本是以生产力的一定的现有的历史发展为前提的——在这些生产力中也包括科学——另一方面，资本又推动和促进生产力向前发展。”^[4]资本的核心逻辑是价值增殖，“资本作为无止境地追求发财致富的欲望，力图无止境地提高劳动生产力并且使之成为现实”^[5]。在资本主义社会，为了实现价值增殖，资本家千方百计扩大资本，从而促进了社会生产力的极大发展。在这一过程中，资本表现出其文明性的一面，“它榨取这种剩余劳动的方式和条件，同以前的奴隶制、农奴制等形式相比，都更有利于生产力的发展，有利于社会关系的发展，有利于更高级的新形态的各种要素的创造”^[6]。资本不仅推动了生产力的巨大发展，而且拓展了人的社会关系，每一个人的生活通过世界市场与整个世界联系在一起。更为重要的是，资本还为共产主义社会的实现提供了各种要素。当今时代，资本作为一种有效的资源配置方式和生产机制，仍然发挥着巨大作用。

我国作为社会主义国家，能够实现对资本的扬弃，使资本发挥出正面作用。习近平总书记指出：“资本作为重要生产要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段，社会主义国家也可以利用各类资本推动经济社会发展。”^[2]正是因为资本的存在，改革开放以来我国生产力得到了快速发展，大量非公资本的注入不仅弥补了我国建设资金的不足，而且增加了国内生产总值、贡献了税收、创造了就业岗位、推动了技术创新。我国不仅积极引入国际资本为经济建设服务，而且推动国内资本走向世界，参与国际合作和竞争。为了利用资本的长处，我国进一步把国有资产资本化，通过混合所有制改革吸收非公资本，增强国有资本在关键领域的控制力。资本已经成为我国建设社会主义现代化不可或缺的组成部分。因此，必须发挥好资本在我国经济发展中的积极作用，支持有序合规的资本流动。有序合规的资本扩张对于促进现阶段经济高质量发展具有重要意义。当前，我国已经进入高质量发展的新阶段，需要资本发挥出更大的作用，助推供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。要建设好资本市场，提高直接融资比重，发挥资本市场的枢纽功能，使资本扩张符合政策导向、产业导向，符合公平公正的法治精神。

资本不仅需要促进经济发展，而且要进一步履行社会责任，在推动科技创新、保护生态环境、推动社会文明进步等方面承担更多的责任。但首先是要抑制自身无序扩张的冲动，自觉服从政府部门的监管，公平有序参与市场竞争。有序的资本扩张有利于优化市场资源配置，提高经济效率；相反则会破坏市场规则，弱化竞争，使资源配置出现错位，破坏市场公平竞争环境，削弱创新活力。所以要区别正常的资本流动和无序的资本扩张，不能因个别资本的无序竞争否定资本在我国经济发展中的重要作用。

资本是解开资本主义社会的一把钥匙。马克思对资产阶级为了资本的增殖所犯下的各种罪恶进行了无情的揭露与批判，他在《资本论》及其手稿中反复论证了资本的历史性和暂时性，反对古典经济学把资本看作永恒的，从而为超越资本逻辑提供了可能。^[3]资本是一种历史性的社会关系，“这种关系，既不是自然史上的关系，也不是一切历史时期所共有的社会关系”^[7]。资本家作为资本的人格化代表，唯一的目的就是疯狂追求资本的价值增殖。资本家用过去工人创造的死劳动与工人交换，这种交换的实质是资本家获得了可以创造剩余价值的劳动源泉，而工人如果不接受剥削，将会被饿死。虽然资本增殖的内在冲动使生产力得到巨大发展，但是如果任由资本自由的释放本性，那么其必然会导致社会的崩溃。马克思提出了资本主义社会的经济周期理论，揭示了资本主义必然灭亡的命运。为了获取更多的利润，资本家会不择手段地推动资本的扩张，资本对利润的无穷追逐带来生产规模越来越大，但是财富却大部分归于资本家所有。在企业不断扩大产能的同时，劳动力购买力不断下降，资本周转中断，经济危机爆发，以资本为中心的资本主义社会最终走向灭亡。因此，对资本的批判是马克思主义的根本立场。

马克思对资本逻辑的分析与批判构成了中国特色社会主义的理论基础。我国正处于社会主义初级阶段，如何对待资本是我们必须考虑的问题。毛泽东曾经提出“可以消灭了资本主义，又搞资本主义”^[8]的思路，即在约束和限制资本的基础上发挥其积极作用。改革开放以后，邓小平大胆引入市场机制，逐步放松对非公资本的政策束缚，希望充分发挥资本的正面作用。但同时邓小平也深刻认识到：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了”^[9]；“中国搞资本主义行不通，只有搞社会主义，实现共同富裕”^[10]。

我们在利用资本发展生产力的过程中，必须对资本的负面作用保持清醒的头脑和谨慎的态度。在认识到资本存在于社会主义国家具有历史必然性的同时，一些资本无序扩张的现实告诉我们必须警惕资本的逐利性带来的负面影响。如果任由资本无序扩张、挑战市场规则和经济制度，必将严重阻碍经济发展，甚至有可能改变我国社会主义制度的性质。资本的扩张不能背离社会主义国家的性质和宗旨，但同时也要注意不能把我国现在经济发展中出现的市场秩序失范、收入差距扩大等问题全部归因于资本扩张的结果。我们要看到资本的负面作用，仍然要致力于通过制度、法律来规范资本的发展。

因此，必须认清资本的两面性，把握资本在我国经济发展中的内在逻辑，在充分利用资本优点的同时对其进行一定的限制和引导，防止资本的无序扩张带来的负面影响和不良恶果。

资本具有逐利性和扩张性，这是资本的性质决定的。在我国，放任资本无序扩张意味着会出现监管套利和寻租行为，扭曲市场规则，干扰市场正常运行，甚或以资本意图改变国家意志。资本逐利性本身没有对错，但逐利的方式和手段必须符合法律制度的规定，必须有利于社会的进步和人民的利益。由于法规、制度的建设往往具有滞后性，即使资本的扩张符合法律的规定，但是如果不利于社会生产力的发展，不符合社会主义的价值理念，损害了人民的利益，就必须对其进行引导和限制。

防范资本无序扩张是社会主义基本经济制度的重要功能之一，是推动经济高质量发展的内在要求。社会主义基本经济制度是指引我国经济发展的根本制度保障，是具体经济制度规范、政策制定的基本依据。基本经济制度的优势能够限制资本无序扩张，在利用资本和限制资本之间保持合理的张力，寻求最优解。

我国坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构。公有制的主体地位保障了经济制度的社会主义性质，同时具有主导作用的国有经济和占主体地位的公有资本可以发挥对非公资本的引导和限制作用。在有关国计民生的重要部门和关键领域中，公有资本占据主导作用能够防范非公资本在这些部门和领域中的无序扩张。近年来，国有企业改革的成效显著，国有企业在国家经济安全、履行社会责任等方面发挥出重要作用，构建起安全稳定的经济运行防线，具有定海神针的作用，从而有效防范非公资本无序扩张带来的经济风险。在市场经济体制建设方面，我国强调在发挥市场决定性作用的同时强调发挥好政府作用，注重发挥政府在维护市场秩序、构建公平竞争的市场环境方面的重要职能作用。对此，习近平总书记多次强调：“之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。”^[11]我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，这一分配制度强调资本作为生产要素之一可以在财富的分配当中发挥作用，但并不是唯一作用因素。在国有企业和集体经济当中，按劳分配是主体，对于稳定收入分配格局、缩小收入差距发挥着重要作用。而在二次分配中强调通过税收、社会保障和转移支付等手段来调节过高收入，能够清理规范隐性收入，取缔非法收入，缩小社会整体的收入差距。

占主体地位的公有资本、强有力的政府作用以及收入分配制度中对于公平的制度安排共同构成了强大的制度优势，促使资本在制度框定的范围内发挥促进生产力发展的作用，促使其在一定的范围内合理流动。所以要以是否破坏所有制结构、有碍市场竞争、有违公平原则等为标准，依法依规区分资本的正常流动和无序扩张。正常的资本流动是市场经济发展的基本要求，是保障市场经济高效运行的基本保障。国家应该引导资本服务经济社会发展，强化大资本所有者的社会责任感，推动市场公平竞争。

现阶段，资本仍然是我国经济发展中不可或缺的要素，在社会主义现代化建设当中发挥着重要作用。没有规模庞大的资本参与，我国现代化强国的目标难以最终实现。但是不理性和投机逐利动机使一些资本铤而走险，追逐垄断利润、挑战监管底线、破坏经济生态，给我国的经济制度建设和经济治理带来了严重挑战。要通过有效的制度和经济治理限制资本的无序扩张行为，使资本服务于发展生产力和提高人民生活水平，防止其任性而为给社会经济带来的巨大伤害。

坚持和完善社会主义基本经济制度，使基本经济制度的优势转化为治理效能，可以有效限制资本无序扩张，确保国家经济安全。基本经济制度的治理效能的发挥是指在基本经济制度框定的制度框架内，构建较为完善的具体制度体系，适应经济发展的要求，约束和限制资本的无序扩张，鼓励和支持有序的资本扩张和发展，使资本成为基本经济制度体系内部的积极因素。为此，要以社会主义基本经济制度为根本遵循，构建防范资本无序扩张的制度体系，加快反垄断制度建设，明晰市场规则，形成公平竞争的市场环境，强化收入分配政策，使社会主义基本经济制度的治理效能充分发挥，限制和约束资本无序扩张的冲动，设立资本投资的“红绿灯”，引导和规范资本投资行为，有效防范资本无序扩张带来的风险。

我国公有制经济为主体多种所有制经济成分共同发展的所有制结构，能够使资本无序扩张得到限制和修正。这要求我们处理好公有制和非公有制之间的关系，强化对非公资本的引导和规范。目前，我国非公企业已经进入蓬勃发展的时期，出现了许多大型民营企业，这些企业在经济生活当中扮演的角色越来越重要，但也成为经济发展潜在的不确定性因素。如何对待非公资本，我国在这个问题上进行了长期探索，形成了具有中国特色的经济制度。改革开放前，由于没有认识到社会主义初级阶段多种经济成分存在的合理性和必要性，公有资本占据绝对统治地位。改革开放以后，党和政府逐步认识到我国现有的生产力水平还需要非公资本发挥重要作用，所以形成了既充分利用资本和市场，又能够约束资本和市场的所有制结构。这一所有制构成能够充分发挥公有资本和非公资本两种优势，发挥出资本和市场的积极作用，使资本置于政府的监管之下，处于公有资本的引导之下，避免非公资本在经济和社会生活中占据支配地位。

对于以非公资本为主体的私营经济，一定要放在中国特色社会主义制度的大框架内进行认识。作为中国共产党领导的社会主义国家，我国实行的是社会主义制度，因此中国的私营经济跟资本主义国家的私营经济存在明显不同，他们存在发展的前提是接受共产党的领导，遵守党的路线、方针、政策，这是我们对非公资本进行引导和监管的理论基础。江泽民在《积极引导非公经济健康发展》一文中指出，要引导非公资本把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与社会主义道德结合起来。^[12]这就为指导我们发展非公资本提供了思想指南。

要处理好公有制经济和非公有制经济的关系，不要把两者对立起来，要使其相互补充、相互成就。在优化民营经济发展环境、依法平等保护民营企业产权和企业家权益的基础上，要重视对非公经济不良发展倾向的预判，及时对资本无序扩张等资本的负面作用作出反应。发挥公有制经济对非公资本的引导作用，就是要发展壮大公有资本。公有资本要站在全体人民利益的立场上，对于无序扩张的行为进行必要的引导和纠正，发挥公有资本在维护市场规则、引领市场发展中的重要作用。党的十八届三中全会指出，积极发展混合所有制经济有利于“各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”^[13]。要推动混合所有制改革，使国有资本和非公资本相结合，发挥两种资本的优势，利用国有资本引导带动非公资本，约束非公资本无序扩张。

在坚持和完善社会主义基本经济制度的过程中，国家不仅要限制资本的无序扩张行为，还要引导和推动资本有序进入应当作为的领域，给予非公资本更多的投资空间和更好的投资领域。

完善的市场机制是防范资本无序扩张的根本保证，只有建立和完善防止资本无序扩张的市场经济法律法规，出台促进资本有序发展的政策措施，才能限制和打击资本的不法行为，防止资本垄断。要重点完善反垄断法律法规、数据信息保护法律法规、强化金融监管等，使非公资本流动到社会经济发展真正需要的地方，最大限度发挥其正面效应，同时抑制其天然无序扩张的冲动，避免损害国家和人民的利益。

首先要完善反垄断法律制度体系。反垄断是市场经济内在本质的要求，成熟的市场经济国家对于垄断行为应保持高度警惕。垄断和不正当竞争等行为违背市场规则、破坏市场公平竞争，必须加大对此类行为的监管和查处。我国在建立市场经济的过程中，一直致力于保护公平竞争和反对垄断行为。当前，要重点完善企业垄断认定制度，有效识别市场创新和伪创新，对于一些打着创新的旗号行垄断和不正当竞争之实的资本扩张行为要坚决予以惩处。我国对于反垄断的理论认识和实践操作还处于探索阶段，需要根据实践的发展不断识别经济活动的可能存在的垄断行为和不正当行为，防止资本一家独大和赢者通吃现象的发生。

2021年2月7日，国务院反垄断委员会出台了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(以下简称《反垄断指南》)，对我国数字经济领域中的垄断行为进行了有针对性的规范，这部指南是第一部官方发布的专门针对互联网平台经济领域的反垄断指南，在世界反垄断历史上具有十分重要的意义。当前，互联网平台经济在发展过程中出现了“二选一”“大数据杀熟”“自我优待”“扼杀式并购”等侵害人民利益的行为，触犯了相关法律法规，应该依法依规对平台经济进行规范管理，促进平台经济更快更好发展，为我国经济高质量发展提供创新动力和市场活力。《反垄断指南》把互联网平台企业纳入到监管范围，防止一些资本借助互联网平台逃避监管，这昭示着互联网平台企业自由放任、野蛮生长的时期已经过去。事实证明，只有在完善的监管之下，互联网平台企业才能在一个更加公平、透明的市场环境当中健康发展。要继续完善《反垄断法》和《反不正当竞争法》，贯彻审慎监管的原则，提高政府的监管能力，使非公资本通过资本操作、兼并收购等方式进行扩张的行为在法律制度允许的范围内进行。

其次要建立公平竞争的市场规则，打击对市场规则的无视和对竞争机制的破坏等行为，以市场化、法治化的方式引导和约束资本的扩张。市场经济体制的核心是市场主体之间的公平自由的竞争，而资本的无序扩张破坏市场规则、违背公平原则、阻碍市场竞争、扭曲资源配置，最终损害了消费者利益。要完善相关的市场法律制度体系，加强政府对市场的监管能力，“在科技创新日新月异的大背景下，传统的监管框架可能会落后于市场新变化，这就要求监管层加强配合，不断完善法律法规建设，让监管更有效，覆盖面更广”^[14]。相关法律法规配套和行政监管能力要紧跟市场的新变化，建设高标准、高水平的市场体系，“坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场”^[15]。应该构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制，强化公平竞争审查制度的刚性约束，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。同时，要实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，为非公资本拓展投资空间和领域，引导非公资本有序发展。

最后要处理好政府与市场的关系。加强市场监管、反对垄断和不正当竞争行为，政府要发挥关键作用。市场经济体制并不排斥政府的作用，相反政府和市场的关系是经济体制中的一对核心关系，只有政府发挥反垄断和防止不正当竞争的职能，才能使市场经济运行良好。发挥政府的作用不是对市场的否定，相反，发挥好政府的作用才能更好地使市场在资源配置中起决定性作用。市场经济是法治经济，政府应该在市场经济法治化建设的道路上发挥关键作用，既要审慎立法，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范，又要严格执法，不能因为资本主体的特殊性就网开一面，要做到一视同仁。

资本无序扩张带来的收入分配压力，是指非公资本凭借资本、垄断等优势获取在财富分配中的优势地位。党的十四届三中全会提出“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”^[16]，使得资本正式成为参与收入分配的要素之一。资本作为要素之一参与社会财富的分配，在为市场经济提供源源不断活力的同时，开始展现其嗜利的一面。一些非公资本借助金融创新的外衣在资本市场为所欲为，破坏公平规则，使财富非法过度集中，应该引起我们足够的重视。

社会主义条件下的收入分配制度应该追求公平与效率的统一，两者不是非此即彼的关系，而应相互成就。没有公平的效率难以持久，没有效率的公平是低水平的公平。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式的收入分配制度需要把公平和效率统一起来，贯穿于收入分配的全过程。党的十九届四中全会强调：“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”^[17]我国实行劳动、资本、技术、数据等要素按贡献参与分配的初次分配机制。各种生产要素包括资本在经济生活中的贡献主要根据市场来决定，市场对各种要素的供求关系所形成的市场评价是决定要素报酬的客观依据。因此，应该建立和完善公平、有效的资本市场，规范资本市场秩序，防范资本聚集产生的垄断利润。同时，在二次分配中要发挥好个人所得税和社会保障缴费的调节作用。个人所得税和社会保障缴费的税费额的比例应该随着收入水平的升高而增加。一些非公资本形成的垄断收入虽然是合法收入，但却不是合理收入，对于明显过高收入应该征收高额累进税，防止资本收入和劳动收入的两极分化。

中国共产党是坚守人民立场的政党，不会受到非公资本的干扰和操纵，但是不可否认一些非公资本为了获取非法财富，同权力相结合，形成“权力资本”^[18]。“权力资本”严重破坏收入分配秩序，危害政治生态和道德观念。因此，政府和非公资本之间应该建立一种新型的政商关系，在资本和权力之间筑起一道防火墙，既防止资本通过非法手段阻碍政府权力的行使，也防止政府权力为资本的无序扩张充当保护伞。新型的政商关系应该由“亲”“清”^[19]两个字来概括。“亲”就是政府和非公资本之间要坦荡真诚进行交往，政府做好服务工作，非公资本支持地方发展；“清”即指非公资本要洁身自好，不靠旁门左道经营企业，政府不以权谋私。这一新型政商关系为资本和权力划好了界限，能够有效避免“权力资本”的出现，从而维护公正合理的收入分配制度。

我国现阶段经济发展中出现的部分非公资本无序扩张的现象，使我们重新思考资本的两面性。改革开放40多年来，整体上资本发挥了重要的积极作用，但随着资本规模的日益庞大和社会经济环境的变化，资本开始展现其冷血和无序的一面，并对我国经济法律制度和道德准则进行挑战。因此，我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，进一步深化改革，把基本经济制度的优势不断转化为治理效能，有效防范非公资本无序扩张的问题。