“坚持党性党风党纪一起抓”的内生逻辑与推进路径
The Logic and Path of “Upholding the Party Character, Party Style, and Party Discipline together”
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作者简介 About authors
卢亮亮,法学博士,天津大学马克思主义学院助理研究员 。
“坚持党性党风党纪一起抓”是系统观念在新时代全面从严治党伟大实践中的集中体现和具体运用,也是破解大党独有难题、全面推进党的自我革命的重大举措。党性、党风、党纪是一个有机整体,党性是根本,起决定作用;党风是表现,反映内在素质和外在形象;党纪是保障,必须严格执行到位。当前,纪检监察机关的监督保障执行作用还有待加强,在形成内部统筹、联动协同的合力上还存在盲点和堵点,党性在强化正风肃纪反腐中的内在驱动力不足,在铲除腐败问题产生的土壤和条件上有待持续发力、纵深推进等。新时代,应当在结合实践经验和分析突出难题的基础上,树立“一起抓”的系统观念,建立健全“一起抓”的统筹联动机制,将党性教育贯穿于“一起抓”的全过程,持续深化对党性党风党纪一体的规律性认识,推动思想建设、作风建设、纪律建设等贯通起来、协同发力。
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卢亮亮.
Lu Liangliang.
党的二十大报告对健全全面从严治党体系作出重大战略部署,在“坚持以严的基调强化正风肃纪”工作布局中将加强党的思想建设与作风建设、纪律建设融为一体,强调“坚持党性党风党纪一起抓,从思想上固本培元,提高党性觉悟,增强拒腐防变能力”[1]68-69。党性党风党纪是马克思主义政党建设的重要内容,三者是一个不可分割的有机整体,既有各自的概念界定、主要内容和明确目标,又统一于新时代党的建设总体布局之中。“坚持党性党风党纪一起抓”,深化了对“党性说到底就是立场问题”[2]、“作风问题本质上是党性问题”[3]43、“纪律规矩是‘顶梁柱’”[4]178等党的建设理论、实践和规律的认识,对加强党员干部的党性修养、作风养成和纪律意识,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,保持党的旺盛生命力和强大战斗力具有重要意义。
一、问题的提出与研究现状
无论哪一个政党都有自身的本质属性,以及建立在此基础之上的区别于其他政党的鲜明标识,马克思主义政党当然也不例外。以马克思列宁主义的思想理论武装起来的中国共产党,不仅继承和发展了马克思列宁主义的党性、党风、党纪观,而且在建党和党建实践中逐步确立了坚强的党性、优良的党风、严明的党纪,这也成为百年大党从严管党治党的鲜明标识,是永葆旺盛生命力和强大生命力的奥秘所在。
早在1929年12月,毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》中就强调,“共产党内存在着各种非无产阶级的思想,这对于执行党的正确路线,妨碍极大”[5],并且对各种非无产阶级思想以及表现、来源和纠正方法进行了深刻剖析,确立了思想建党、政治建军的基本原则。与党内各种错误思想作斗争,实际上包含了加强党性教育、整顿思想作风、严格党规党纪的内容。1938年,毛泽东首次提出“纪律是执行路线的保证”的重要论断,强调“谁破坏了这些纪律,谁就破坏了党的统一”[6]。加强纪律性也就成为全党坚定理想信念、锤炼过硬作风、严密组织体系的重要内容,是中国革命胜利的成功经验和根本保证。1941年,中共中央颁布的《关于增强党性的决定》成为党的历史上第一个且唯一的以党性命名且为主题的中央文件,在加强党性党风党纪建设史上具有重要地位和意义。这一时期,怎样使马克思主义在中国具体化,走中国特色的革命道路,如何赢得人民群众的拥护和支持,如何坚持真理、修正错误,中国共产党还形成了理论和实践相结合、和人民群众紧密地联系在一起、批评与自我批评的优良作风。在革命、建设、改革的各个历史时期,中国共产党不断深化对党性、党风、党纪的认识和思考,在推进党的各方面建设上取得了一系列成就。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以彻底的自我革命精神深入推进全面从严治党,以八项规定开启作风之变,破立并举将作风建设进行到底,使党风政风焕然一新并带动社风民风持续向好。2012年12月,在十八届中央政治局会议审议“八项规定”时,习近平总书记强调:“规定就是规定,不加‘试行’两字,就是要表明一个坚决的态度,表明这个规定是刚性的。”[7]以此为开端,党中央、国务院及有关部门相继出台了一系列细化、深化与落实中央八项规定精神的党内法规和相关文件,以党规党纪的刚性约束将党的作风建设推向深入。正风与肃纪是密切相关的,正风必先肃纪,肃纪才能正风。实践证明,有效解决“四风”问题,进一步改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风以及学风、文风、会风,防止歪风邪气,必须把纪律挺在前面,建章立制,监督执纪,形成长效机制。党的十九大将党的纪律建设纳入新时代党的建设总体布局,强调以政治纪律和组织纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,把制度建设贯穿于党的建设的各个方面,全面推进制度治党、依规治党。
党的二十大报告首次提出了“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”[1]63的新论断,强调持之以恒推进全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程。“党风问题关系执政党生死存亡。”[1]68从“党的生命”视角来看,党风问题是党内突出问题特别是大党独有难题的集中反映,必须从跳出历史周期率和实现长期执政目标的高度重视党的作风建设。透过党风问题的表象,看到决定党风是否优良的根本是党性,充分发挥党规党纪的保障作用。习近平总书记强调要标本兼治,在治标取得重大成就的同时更加倾向于治本,“治本,就是要查找产生问题的深层次原因,从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风”[8]153。“坚持党性党风党纪一起抓”的重点就在于加强党性修养,从思想上固本培元,提高党性觉悟,增强拒腐防变能力,涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。
“坚持党性党风党纪一起抓”,是对十八大以来全面从严治党实践经验的科学总结,是对党性党风党纪有机整体的规律性认识,是坚持系统观念以严的基调强化正风肃纪、以零容忍态度反腐惩恶、强党性、纯本色的重大部署。基于文献审视,既有研究主要从以下方面展开:一是着眼于推进全面从严治党和党的自我革命,分别从加强党的思想建设、作风建设、纪律建设的角度进行研究;二是聚焦于正风肃纪,辅之以党性分析,较为全面地呈现出“坚持党性党风党纪一起抓”的图景;三是着重探讨党性党风党纪三者之间的关系,在此基础上树牢“一起抓”的理念,在实践中抓全过程、全要素、全方面,实现三者在统筹联动中一体推进。上述研究对于深刻理解、科学把握和一体推进党性党风党纪建设具有重要的参考价值,但是均未能较好地体现出党性党风党纪“三位一体”这一研究对象。具体看来,或以抽象的“党性党风党纪”为研究对象,或只是聚焦于党性党风党纪的某一面,均未围绕三者“三位一体”展开研究,特别是对三者联动存在的突出问题、如何实现三者联动推进等方面,未能深入到三者的内在逻辑和实现路径进行系统探讨。
克服不良作风不可能一蹴而就,必须常抓不懈,形成优良作风不可能一劳永逸,必须久久为功。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。“党性教育是共产党人的‘心学’,是党员正心修身的必修课。”[9]党性党风党纪三者是一个统一的有机体,这就决定了三者必须一起抓才能见效。“坚持党性党风党纪一起抓”,形成统筹联动、协同推进的长效机制,对于健全全面从严治党体系,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,破解大党独有难题具有重要意义。
二、党性、党风、党纪三者之间的关系
党性是一个政党的根本属性及其表现出来的显著特征和鲜明标识,是全体党员政治信仰和立场、价值观念和方法、政治纪律和组织纪律、优良作风和形象的综合反映。党风是党性和党纪的具体表现,党风好,就代表党性强、党纪严。党纪是党性和党风的根本保障,强化党纪遵守和执行,才能以严肃党纪磨砺党性、保持党性纯正,以纪律刚性整饬作风、保持作风优良。因此,党性、党风、党纪是一个有机整体,党性是根本,党风是表现,党纪是保障。
1 党性说到底是立场问题
党性是马克思主义政党的批判性和革命性、先进性和纯洁性的集中体现,反映了无产阶级的阶级立场,马克思主义政党的基本属性和鲜明特征,共产党员的思想觉悟、政治立场、政治纪律和先进品质等。列宁强调,资产阶级站在维护自身阶级利益的立场所宣扬的“超党性”“非党性”概念,实质是瓦解无产阶级斗争意志,破坏无产阶级政党团结和集中统一,但是“觉悟的无产阶级的政党——社会民主党,完全应该随时同非党性作斗争”[10]。因此,从党区别于其他一切非无产阶级政党的本质属性来看,严格的党性内含了党的革命性与先进性、党性与人民性、党性与个性的统一。具体来看,党性体现在坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,坚持无产阶级立场并为阶级利益代言和斗争,坚定维护党的先进性和纯洁性、党中央权威和集中统一领导、党的组织性和纪律性、党员的作风和形象、党的团结统一等。
突破党的纪律规范,以权谋私、化公为私的腐败问题和不正之风的根源,在于党员理想信念丧失、政治立场不坚定、宗旨意识淡薄、管党治党宽松软等。坚强的党性不是空洞的,体现在崇高的理想信念、坚定维护党中央权威和集中统一领导,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,划清公与私的界限,全心全意为人民服务的全过程之中。坚强的党性不是天然具备的,也不是随着党龄、职务、经历轻松获得的,是需要在加强党性修养、深化纠治“四风”、严格执行党的纪律等管党治党实践中千锤百炼出来的。
2 作风问题本质上是党性问题
党的作风是党的性质和宗旨的外在表现,具体体现为各级党组织和党员干部在党的全部实践活动中的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风以及学风、文风、会风。作风问题的核心是党性和人民性的关系问题,即坚持党的群众路线,保持党同人民群众的血肉联系。习近平总书记强调:“作风反映的是形象和素质,体现的是党性,起决定作用的也是党性。”[11]党的性质决定党的作风。可以说,有什么样的党性就有什么样的党风,党性强,作风就好,形象和素质就佳,反之亦然。与此同时,人民群众对党的性质和宗旨的认识往往是通过其展现的作风和形象为直接依据的,党员干部能够做到大公无私、公而忘私,与人民群众坚定地站在一起、同甘共苦,那么党的形象就好、作风就硬、党性就强,从而获得人民群众的衷心拥护和支持。反之,党和人民群众就会被隔开,党的先进性和纯洁性就会丧失,党的执政基础和执政地位就会动摇。从这个意义上讲,“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”[12]。从党的生命视角理解党风问题,将作风问题置于新时代加强党的建设总体布局的重要地位,对夯实人民根基、跳出历史周期率、实现长期执政具有重要意义。
“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是作风问题的集中表现,要作为主要矛盾和矛盾的主要方面来解决。”[3]69现实中存在的与党性要求、纪律要求不相符合的作风问题,实质和根源是主观主义和官本位思想严重、革命意志和奋斗精神衰退、封建剥削思想和腐朽生活方式作祟、纪律观念和自律意识不强,以及权力观扭曲、政绩观错位、价值观错误等。能否从根本上解决好“四风”问题,是衡量共产党人信仰、信念和忠诚度的重要标准,是衡量党能否以铁的纪律整治各种顶风违纪问题的重要尺度。透过作风问题看党性、党纪问题,在解决作风问题的基础上解决好党性、党纪问题,这是“坚持党性党风党纪一起抓”的关键着力点。解决好作风问题,必须立破并举、扶正祛邪,既要继承和弘扬好党的优良作风,履行好人民赋予的权力,又要坚决反对党内的不正之风,形成克服不良作风顽固性和反复性的长效机制。对于各级党员干部来讲,要将“做老实人、说老实话、干老实事”作为改进作风、增强党性、衡量党纪的一个重要方面,以上率下,以优良党风政风引领社风民风。
3 纪律规矩是“顶梁柱”
习近平总书记强调:“理想信念是‘主心骨’,纪律规矩是‘顶梁柱’,没有了这两样,必然背离党的宗旨,做人做事就会走偏走邪,思想就会百病丛生,人生就会迷失方向。”[4]178党的纪律规矩是坚持和加强党的全面领导,形成和完善上下贯通、执行有力的严密组织体系,贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署,保证党的团结统一和正确政治方向的重要保障。各级党组织和全体党员必须一体执行,没有例外。作为世界上最大的马克思主义执政党,党的纪律规矩是否严明,关系着中国共产党是什么、要干什么这个根本问题。在这个根本问题上,必须坚定理想信念,牢记初心使命,始终谦虚谨慎和艰苦奋斗,增强历史主动性。无数正反经验证明,如果没有铁的纪律,党的理想信念就会动摇和滑坡,党的组织就会遭到破坏,党的领导能力和执政能力就会削弱,党的凝聚力和战斗力就会降低,与党的性质和宗旨、初心和使命相背离的种种不正之风和腐败问题就会易发多发频发、屡禁不止。
党章是党纪党规的“母体”,从根本上决定了党的纪律建设的内涵和根本要求。党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,而“在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩”[13]107。严格遵守和执行以政治纪律为根本的党的各项纪律,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止,这是对共产党人党性的重要考验和检验,是党的作风在党的一切工作实践中的具体体现。因此,严明的党纪是坚强的党性的重要内容,党性强的关键是守纪律、讲规矩,将维护党中央权威和集中统一领导、令行禁止作为最高政治原则和根本政治规矩。严明的党纪是锻造优良作风的必备条件,坚持以严的基调强化正风肃纪,使严格遵守和执行党纪的过程成为纠治不正之风、弘扬优良作风、提高党性修养的过程。这进一步明确了党的纪律要求同党性原则、优良作风之间的深刻关联性。
三、“坚持党性党风党纪一起抓”面临的难题
“坚持党性党风党纪一起抓”是健全全面从严治党体系,全面推进党的自我革命的重要抓手。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央抓铁有痕整顿党风、铁规发力严肃党纪、锲而不舍锤炼党性,推动党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效,深化了全党对党性党风党纪的规律性认识。与此同时,与一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,形成坚强的党性、优良的党风、严明的党纪整体目标相比,在三者统筹联动、协同推进上还面临着一些突出难题。
1 纪检监察机关的监督保障执行作用还有待加强
在全面从严治党背景下,纪检监察机关是推进自我革命和促进社会革命的重要力量,在纵深推进正风肃纪反腐工作中肩负着特殊政治责任。纪检监察机关和纪检监察干部要准确把握在党的自我革命中的职责任务,紧紧围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行作用。坚持党性党风党纪一起抓,是推进党的自我革命的重要战略部署,各级纪检监察机关必须认真研究党性党风党纪一起抓对纪检监察工作提出的新要求,以更高的标准、更严的纪律要求自己,充分发挥好监督保障执行作用。
从当前一个时期来看,有的纪检监察机关和党员干部在“学习领悟党的创新理论不够深刻,贯彻落实党中央重大决策部署不到位,对政治监督的内涵方式把握不全面,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的载体举措不丰富,纪法衔接不够顺畅,贯通执纪执法水平不高,内控机制不够健全,自我约束不够严格等”[14]。其中,聚焦纪检监察机关“关键少数”,狠抓纪检监察干部队伍教育整顿,有效防治“灯下黑”和提高自身免疫力,是锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军的重要举措。坚决落实全面从严治党战略方针,突出凝心铸魂深化拓展主题教育成果,突出常态长效深化落实中央八项规定精神,突出严的基调深化党的纪律建设,突出发扬彻底自我革命精神深化纪检监察机关自身建设,为推进党性党风党纪一起抓提供强大的监督保障执行作用。
2 在形成内部统筹、联动协同的合力上还存在盲点和堵点
“坚持党性党风党纪一起抓”,绝不是“眉毛胡子一把抓”,需要在体制机制上形成内部统筹、联动协同的合力。但是从正风肃纪反腐的实践来看,“一起抓”实际上表现为“你也抓、我也抓”,各有各的职责分工,各有各的信息渠道,虽也有内部统筹,但在形成统筹联动合力上还须进一步加强。
各级纪检监察机关和相关职能部门的职责划分和分工协作是一体谋划党性党风党纪工作机制的基础,而在由谁来统筹、如何联动和内控机制、运作方式上,归口不统一、协调不通畅现象还较为突出。在建立监督检查、线索处置、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调制约、用好以案促改载体的工作机制上,还存在风险隐患和薄弱环节。与此同时,“在纪检监察工作中科技手段的准确性、系统性和独立性优势得以凸显”[15],运用好科技手段提升信息共享程度,是建立健全党性党风党纪一起抓的体制机制的重要基础。在推进党风政风综合信息平台建设、建立信息共享机制、提升信息流动和信息共享频次、增强信息资源深度整合力度等方面,还不充分、不到位,在很大程度上制约了相关部门之间的联动协同。例如,统筹党员干部电子档案管理系统、公安监控系统和“天眼”平台、电子税务信息平台等信息资源,加强部门间信息平台互联互通,就是打破信息壁垒,降低信息不对称问题的重要途径。因此,打破“九龙治水”格局,破解“瞎子摸象”难题,走出“信息孤岛”困境,纪检监察机关要扭住管党治党政治责任“牛鼻子”,明确相关职能部门职责,完善统筹机制,打破信息壁垒,进一步提升“一起抓”的系统联动优势。
3 党性在强化正风肃纪反腐中的内在驱动力不足
习近平总书记强调:“党性是立身、立业、立言、立德的基石。”[8]25加强党性锻炼、党性修养是共产党人修身养性、履职尽责的必修课。从根源上来看,突破纪法防线和道德底线的不正之风和腐败问题,无不是由于理想信念的动摇、党性原则的丧失。因此,“坚持党性党风党纪一起抓”,必须抓牢党性这个本源,充分发挥其在正风肃纪反腐中“更加触及灵魂”[16]的内在驱动力作用。当前,党性教育深度融入正风肃纪反腐的全过程、各环节、各方面还不够,在制度规范性、路径创新性、方法多样性和现实针对性上还有很大的实践空间。例如:在电视专题片中,落马官员的现身说法、忏悔反思真实反映了个人的心理路程,直抵人心、触及灵魂,是“坚持党性党风党纪一起抓”的生动实践。如何将党性教育运用到监督执纪“四种形态”中,在保持正风肃纪反腐高压态势的同时,不断丰富新时代党性教育的丰富内涵、有效途径和方式方法,是发挥党性内驱力的重要要求。因此,以破解大党独有难题为切入点来坚定理想、锤炼党性、指导实践和推动工作,对于推动新时代全面从严治党向纵深发展具有重要意义。
4 在铲除滋生腐败问题的土壤和条件上有待持续发力、纵深推进
“坚持党性党风党纪一起抓”的重点和难点在于提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。新征程反腐败斗争,必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。
当前一个时期,形式主义、官僚主义改头换面,以新的形式和现象出现并呈现出一些新的行为样态。享乐主义、奢靡之风不时抬头,特别是违规吃喝、违规发放津贴福利、违规收送礼品等问题,依然滋滋暗长。“四风”隐形变异新情况新问题再次表明“四风”问题具有顽固性和反复性,值得特别警惕。在其背后,是一些党员领导干部理想信念动摇、特权思想严重,加之权力制约和监督不到位而导致党规党纪破防,这是“坚持党性党风党纪一起抓”的顽瘴痼疾。在此基础上,还要聚焦于解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力。因此,党的二十大报告强调:“持续深化纠治‘四风’,重点纠治形式主义、官僚主义,坚决破除特权思想和特权行为。”[1]68与此同时,政治问题和经济问题交织的腐败问题,权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题,领导干部及身边人谋私贪腐问题,群众身边的“蝇贪”问题等,均是“坚持党性党风党纪一起抓”所面临的难题。
四、新时代坚持党性党风党纪一起抓的推进路径
在全面从严治党背景下,“坚持党性党风党纪一起抓”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,是以系统观念落实新时代党的建设总要求,全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要举措。结合中国共产党“坚持党性党风党纪一起抓”的生成逻辑和历史实践,深刻分析党性党风党纪之间的关系,立足当前三者联动面临的难题,本文从系统观念、联动机制、主要任务、深化认识四个方面,构建新时代党性党风党纪一起抓的推进路径。
1 树立“一起抓”的系统观念
系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一,为健全全面从严治党体系,坚持党性党风党纪一起抓,纵深推进党思想建设、作风建设、纪律建设,提供了科学思想方法。习近平总书记在党的二十届中央纪委二次全会上强调,健全全面从严治党体系,要“更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调,更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效,更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”[17]。“三个更加突出”是系统观念、全周期管理理念在管党治党领域的具体体现。因此,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,必须把“坚持党性党风党纪一起抓”作为其中一个重要的子工程、子系统来部署实施,既要摆正和处理好与新时代党的建设新的伟大工程之间的关系,也要注重自身的整体性、系统性、协同性。
系统科学方法论,正是以解决复杂系统问题为导向、以系统方法论为核心的一种应用系统思维范式,对“坚持党性党风党纪一起抓”具有重要的理论和实践意义。第一,注重分析研究“一起抓”的系统结构和党性党风党纪系统要素之间所具有的不同性质和特点,把握好“一起抓”的目标、任务、形态的整体性。目标,即保持党的先进性和纯洁性;任务,即锤炼坚强的党性、培育优良的党风、执行严明的党纪;形态,即以党性为根本的思想建设、以党风为表现的作风建设、以党纪为保障的纪律建设是党的自我革命的实践形态。第二,注重分析研究“一起抓”的不同组成部分所具有的层次性、连贯性和特定功能、组合方式,明晰“一起抓”的责任主体、基本内容、运行机制。具体来看,党委(党组)、党的基层组织落实全面从严治党主体责任,各级党的纪律检察机关、党的工作机关、党委直属事业单位在本单位落实全面从严治党主体责任,相应承担“一起抓”的主体责任,共同构成自上而下、有主有次、覆盖全面的“一起抓”主体责任体系。“一起抓”的基本内容不仅涵盖党的思想建设、作风建设、纪律建设,而且扩展到党的建设的各个方面,是一个具有完整内容的系统体系。“一起抓”涵盖了党的领导、法规制度、运行机制、组织保障和责任落实等方面,是一个完整的组织运行体系。第三,注重分析研究“一起抓”在运行中需要处理好的相互关系,确保遵守、执行、监督、问责、反馈、保障的协同性,促进各主体积极参与,衔接贯通、协同配合,不留空白、不留死角,同向发力、综合发力。既要保证达到系统整体功效,又要努力创造出新功能。
2 建立健全“一起抓”的统筹联动机制
习近平总书记强调:“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体,必须统筹联动,增强总体效果。”[13]292“坚持党性党风党纪一起抓”与一体推进不敢腐、不能腐、不想腐密切相关,前者是后者的基础,后者是前者的重要目标。因此,建立健全党委统一领导、纪委主抓推进、党的工作部门协调配合、案发单位具体落实的统筹协作联动机制,是坚持党性党风党纪一起抓,实现不敢腐、不能腐、不想腐的根本要求和机制保障。
坚持全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖,“一起抓”的统筹联动机制应该包括统筹协作联动、研判解决问题、督促检查整改、报告评价反馈、考责追责问责机制等内容。第一,正确处理好党委、纪委、党的工作部门之间的关系,构建上下贯通、共抓共推的协作联动机制。党委重在主体责任、统筹领导,纪委重在监督执纪、引导协调推动,党的工作部门重在主责主业、协助配合,充分发挥全链条力量。第二,坚持以问题为导向,建立研判解决问题的问题清单、任务清单、责任清单。定期查找党性党风党纪问题风险点,形成问题清单并动态删减增补,根据问题清单制定任务清单,由共抓共推成员单位认领,形成责任清单,明责于前、担责于身、履责于行。第三,建立党性党风党纪建设责任制的检查考核机制,制定评价标准、指标体系以及考核方法、程序等。针对检查考核中发现的问题,要及时研究解决,督促整改落实。第四,建立党性党风党纪一起抓的评估评价、结果运用机制。这既是对“一起抓”的质量检验和改进提升,也是对“一起抓”的全过程负责和结果保障。第五,建立党性党风党纪一起抓的责任追究机制,制定考责追责问责情形、方式、程序等。
此外,健全“一起抓”的统筹联动机制,还应该在队伍建设、制度建设、信息化建设等方面发力。特别是在信息化建设方面,统筹建立党风政风监督信息、检举举报信息、巡视巡察信息、外部综合信息利用平台,加强同财政、审计、税务、公安、金融机构的信息联动,提高信息综合利用效率。例如:积极探索建立信息化预警平台,抓早抓小,防微杜渐;积极探索建立“纪检监督+群众监督+舆论监督”模式,形成内部监督和外部监督合力;积极探索建立政治生态预警及修复机制,针对“四风”苗头性倾向性问题,督促问题单位整改。针对发生严重党性党风党纪问题的地方部门,组织力量,开展政治生态修复工程。
3 将党性教育贯穿于“一起抓”的全过程
“坚持党性党风党纪一起抓”,前提是纪检监察机关自身要用党的创新理论凝心聚魂,在推动工作中锤炼过硬党性,自觉接受严格的约束和监督严肃,查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题,坚决防止“灯下黑”,锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍。纪检监察队伍只有信念过硬,才能做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,为强化正风肃纪反腐、持续监督执纪问责提供根本保证。在专题研究党风廉政建设和反腐败工作中,组织开展好党性分析活动,既要解决实际问题,更要解决思想问题。特别是在查处“四风”问题和违犯党纪典型案例中,要从党性角度剖析存在问题的原因,制定和落实整改方案,形成党性分析材料和总结报告。对一些突出问题要进行集中治理,建章立制,形成长效机制。坚持惩前毖后、治病救人的方针,在对违犯党的纪律的党组织和党员干部的教育改造中,注重从多方面、多渠道、多方式开展党性锻炼和加强党性修养。
与此同时,严格党的组织生活制度,在“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话中,要加强新时代党性修养,学懂弄懂做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决做到“两个维护“,严守党的各项纪律特别是政治纪律,力戒形式主义、官僚主义,明大德、守公德、严私德,不断提升履职尽责能力。积极开展批评和自我批评,注重从理想信念、规矩意识、党性修养、群众路线等方面剖析思想、研究工作,使之触及思想灵魂、见筋见骨,达到脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的效果。
4 持续深化对党性党风党纪一体的规律性认识
不断深化对全面从严治党的规律性认识,是持之以恒推进全面从严治党向纵深发展的根本要求。习近平总书记强调:“要深入基层、深入实际,深入研究管党治党实践,通过纵向和横向的比较,进行去伪存真、由表及里的分析,正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质,深化对从严治党规律的认识。”[13]100“坚持党性党风党纪一起抓”,既坚持了以党的建设面临的突出问题为导向,又体现了从严管党治党的系统思维,通过对马克思主义辩证分析方法的科学运用,以达到透过表象、揭露本质、指导实践的目的,从而深化了对新时代全面从严治党的规律性认识。
在深入把握全面从严治党规律的同时,还要持续深化对党性党风党纪一体的规律性认识,从思想上正本清源、固本培元,推进作风建设常态化、长效化,充分发挥依规治党的政治保障作用。首先,对正风肃纪反腐实践中出现的新情况新问题,保持高度的敏锐性和洞察力,不断提高甄别分析研究“四风”问题隐形变异、违纪违法问题、新型腐败和隐性腐败新动向新特点的能力。其次,紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,加强党纪学习教育,加强警示教育,深刻剖析违纪典型案例,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。再次,将党性分析、党性锻炼摆在重要位置,不断深化对风腐一体、风腐同源的规律性认识,健全风腐同查同治工作机制,提升风腐一体纠治综合效能。最后,落实深学习、实调研、抓落实的工作方法,深化以案坚强党性、以案整饬作风、以案严肃党纪,不断提炼经验、总结规律、推进实践。
参考文献
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