党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 (以下简称《建议》), 准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处的历史方位, 深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化, 擘画了我国未来五年的发展蓝图, 提出了“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标。这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署, 体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化新局面的历史主动, 必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

“十五五”规划《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献。它不仅从顶层设计角度明确了我国“十五五”时期经济和社会发展的指导方针、发展目标和任务举措, 而且在理论上对新时代中国特色社会主义建设, 尤其是推进中国式现代化提出了一系列新论断, 对中国式现代化作出了具有重大创新意义的历史性贡献。

《建议》明确提出“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化的关键时期”^[1]3。这一重要论断是从历史方位视角对“十五五”时期的科学定位。党的二十大围绕“全面建成社会主义现代化强国”这一宏伟目标明确提出了“两步走”战略安排, 即从2020年到2035年基本实现社会主义现代化; 从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。按照五年规划的历史逻辑, 从2020年到2025年的“十四五”时期是“基本实现社会主义现代化”的第一个五年, 通过“十四五”规划的实施, 已经为“基本实现社会主义现代化”打下了坚实基础, 实现了良好开局。从2026年开启的“十五五”时期在“基本实现社会主义现代化”进程中具有承前启后的重要地位, 也是“基本实现社会主义现代化”夯实基础、全面发力的关键时期, 制定和实施好“十五五”规划, 就能为2035年“基本实现社会主义现代化”奠定更加坚实的基础。党的二十届四中全会把“十五五”时期界定为“基本实现社会主义现代化的关键时期”。这一“历史定位”就决定了“十五五”规划制定与实施的重大战略意义和时代价值, 正如《建议》所强调的那样, 在这一“夯实基础、全面发力”的关键时期, 必须“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项, 在激烈国际竞争中赢得战略主动, 推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破, 为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”^[1]3。

《建议》明确提出“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”^[1]3。这一重要论断是对“十五五”时期的重要地位作用的科学概括。这里讲的“承前”, 就是接续“十四五”时期及之前的“五年规划”时期所取得的重大成就和重要经验; “启后”就是开启“十五五”时期及其今后更长时期的现代化进程。党的二十届四中全会对“十四五”时期我国发展取得的重大成就进行了概括性总结, 强调这一时期“我国发展历程极不寻常、极不平凡” “经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶, 中国式现代化迈出新的坚实步伐, 第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局”^[1]1-2。正是这些巨大成就的取得, 才为“十五五”时期乃至今后更长时期的发展奠定了坚实基础。

《建议》在谈到中国式现代化发展过程时明确指出: “实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程, 需要不懈努力、接续奋斗。”^[1]3现代化建设是“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”这一重大判断, 是党的二十届四中全会在总结我国社会主义现代化发展经验的基础上得出的科学结论, 体现了以习近平同志为核心的党中央对社会主义现代化建设规律认识的新境界。回顾新中国成立以来我国社会主义现代化建设的历史过程, 既有昂扬奋发、高歌猛进的时期, 也有跌宕起伏、坎坷曲折的时期, 正像唯物辩证法否定之否定规律所揭示的那样, 任何新事物取代旧事物的过程都是一个“螺旋式上升、波浪式前进”的过程。中国式现代化正是在这种“阶梯式递进”“波浪式前进”过程中实现不断发展进步的。

《建议》在讲到“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标时, 明确提出了“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”^[1]5重要论断。提出“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”, 是党中央对未来五年我国经济社会发展目标的整体性和标志性要求, “决定性进展”意味着推动经济实现质的有效提升和量的合理增长, 推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐, 具体到主要目标任务的完成, 就是要使高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固、社会治理和公共安全治理水平明显提高等, 说到底, 就是要在高质量发展、高品质生活上取得新的重大成果, 确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

《建议》在谈到“建设现代化产业体系, 巩固壮大实体经济根基”时, 明确提出了“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础”^[1]8的重要论断。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础, 这一论断深刻揭示了产业体系在支撑国家现代化进程中的核心作用。现代化产业体系是一个涵盖传统产业、新兴产业、未来产业及现代服务业的复杂系统, 该体系通过整合先进技术、优化生产要素配置和推动产业升级, 为高质量发展提供坚实支撑, 以科技创新驱动产业创新, 实现实体经济的高端化、智能化和绿色化转型。为推进建设现代化产业体系, 《建议》要求必须“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上” “构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”, 并强调“优化提升传统产业” “培育壮大新兴产业和未来产业”“促进服务业优质高效发展” “构建现代化基础设施体系”^[1]8-10等。

《建议》在论述加快高水平科技自立自强时明确提出了“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”^[1]11的重要论断。这是党中央对科技现代化在中国式现代化建设中地位作用的重大论断。把“科技现代化”作为中国式现代化的“支撑”, 强调要“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇, 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设, 提升国家创新体系整体效能, 全面增强自主创新能力, 抢占科技发展制高点, 不断催生新质生产力”^[1]11。经济发展靠科技, 科技发展靠人才, 人才发展靠教育。在当今社会中, 教育、科技、人才已成为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑, 任何现代化强国必定是教育强国、科技强国、人才强国。为此, 推进中国式现代化必须坚持教育发展、科技创新、人才培养良性循环, 坚持科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动, 坚持教育强国、科技强国、人才强国一体推进, 只有这样才能为全面推进中国式现代化开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势, 为全面建成社会主义现代化强国奠定更为坚实的基础。

如何建设强大的国内市场、加快构建新发展格局? 《建议》提出了“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”^[1]14重要论断。把建设强大国内市场作为推进中国式现代化的“战略依托”, 强调要“坚持扩大内需这个战略基点”“以新需求引领新供给, 以新供给创造新需求” “增强国内大循环内生动力和可靠性”“破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”, 这无疑是对“两个市场”(国内市场和国际市场)、“两种资源”(国内资源和国外资源)以及“国内国际双循环”理论的进一步丰富和发展, 为在“十五五”时期进一步加快构建新发展格局提供了新的思路和内容。

《建议》在讲到加快构建高水平社会主义市场经济体制时, 提出了“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”^[1]16的重要论断。这是对建设“高水平社会主义市场经济体制”在推进中国式现代化建设过程中的重要地位作出的重大判断, 体现了建设高水平社会主义市场经济体制对推进中国式现代化的重大意义。“高水平社会主义市场经济体制”之所以是中国式现代化的重要保障, 是因为它能通过公有制与非公有制经济共同发展、有效市场与有为政府协同作用, 推动高质量发展和共同富裕目标的实现。正如习近平总书记所指出的: “在社会主义条件下发展市场经济, 是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素, 就是我们既发挥了市场经济的长处, 又发挥了社会主义制度的优越性。”^[2]173党的二十届四中全会强调指出, 只有“坚持和完善社会主义基本经济制度, 更好发挥经济体制改革牵引作用, 完善宏观经济治理体系”, 才能“确保高质量发展行稳致远”^[1]16。

《建议》在讲到扩大高水平对外开放时提出了“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”的重要论断。开放是人类文明进步的重要动力, 共赢是全球发展的必由之路。中国式现代化具有的走和平发展道路的现代化的本质属性决定了必须以开放打破封闭、以合作替代孤立、以共赢摒弃零和。开放不仅推动中国经济连续多年保持高速增长, 更让中国式现代化在吸收借鉴人类文明优秀成果中不断完善和发展。党的二十届四中全会将扩大高水平对外开放定位为高质量发展的有力支撑和2035年基本实现社会主义现代化的必要条件, 把“开放合作、互利共赢”视为中国式现代化的“必然要求”, 并据此作出“扩大高水平对外开放, 开创合作共赢新局面”的战略部署, 强调要“稳步扩大制度型开放, 维护多边贸易体制, 拓展国际循环, 以开放促改革促发展, 与世界各国共享机遇、共同发展”^[1]19。这就再次表明了党中央在全面深化改革的同时继续扩大高水平对外开放的坚定决心。

在繁荣发展社会主义文化、扎实推进社会主义文化强国建设方面, 《建议》明确提出了“文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志”^[1]26的重要论断。文化不仅是一个国家、一个民族的血脉与灵魂, 而且是一个国家和民族生存和发展的重要推动力量。当今时代, 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉, 越来越成为综合国力竞争的重要因素, 越来越成为经济和社会发展的重要支撑。文化兴则国运兴, 文化强则民族强。实现强国建设、民族复兴伟业, 必须铸就社会主义文化新辉煌, 建设社会主义文化强国。党的二十届四中全会把“文化繁荣昌盛”界定为“中国式现代化的重要标志”, 强调要“植根博大精深的中华文明, 顺应信息技术发展潮流, 发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化, 扎实推进文化强国建设”^[1]26。这是对社会主义文化建设在推进中国式现代化整体建设中地位与作用认识的又一次突破, 也是对中国式现代化文化观的进一步丰富和发展。

当然, 党的二十届四中全会对中国式现代化的创新性贡献是多方面的, 除了以上十个方面外, 还有诸如“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点”“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色” “建设平安中国是中国式现代化的重要内容”“巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑” “坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”等重要论断。虽然这些重要论断中有些可能不是第一次提出, 但“十五五”规划《建议》这么系统完整地提出这些具有内在联系的重要论断, 并将其纳入中国式现代化建设的整体部署当中, 不仅集中体现了党中央对中国式现代化建设规律认识的不断深化, 而且也集中体现了以习近平同志为核心的党中央对中国式现代化理论的创新性贡献。