高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 (以下简称《建议》), 明确“十五五”时期将以推动高质量发展为主题, 以满足人民日益增长的美好生活需要为目标, 并将“坚持人民至上”列为必须遵循的重大原则之一。这一系列部署深刻阐明“十五五”时期经济社会发展的核心主线和价值导向, 全面彰显了高质量发展的目标导向优势和人民至上的根本价值优势, 深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”的根本问题, 为经济社会高质量发展提供了根本路径引领和价值遵循。

在全面建设社会主义现代化国家新征程中, “高质量发展”与“人民至上”作为两大核心概念, 共同构成了中国式现代化的内在逻辑和实践主线。二者的耦合关系体现了发展规律与价值追求的高度统一, 是实现中华民族伟大复兴的关键所在。这种耦合性既源于马克思主义唯物史观的基本原理, 又植根于中国特色社会主义的实践探索, 是理解新时代中国发展道路的根本视角。

高质量发展是贯穿《建议》的核心主线。《建议》将高质量发展置于前所未有的战略高度。《建议》在“指导思想”中明确提出“以推动高质量发展为主题”^[1]5; 在遵循的“六大原则”中, 将“坚持高质量发展”^[1]6置于关键位置; 在实现的“七个方面目标”中, 将“高质量发展取得显著成效”^[1]6列为首要目标。从第三部分至第十部分, 《建议》围绕构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进绿色低碳发展、扩大高水平对外开放、统筹发展和安全等系统部署了推动经济社会高质量发展的实践方略与实践路径。这一系列部署充分彰显了我们党对中国式现代化发展规律的认识进一步深化, 对“十五五”时期经济社会发展的主题进一步明确。

进入新发展阶段, 高质量发展被赋予更丰富的内容表征与实践指向。高质量发展不仅是经济转型的必然要求, 更是统筹发展和安全、实现共同富裕、促进人与自然和谐共生的战略选择。它意味着发展方式从规模速度型向质量效益型转变, 发展动力从要素驱动向创新驱动转换, 发展结构从失衡低效向协调优化演进, 发展成果更多更公平惠及全体人民。推动高质量发展必须坚持以人民为中心, 统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革, 统筹新型工业化与建设现代化产业体系, 统筹新型城镇化与乡村全面振兴, 统筹高质量发展和高水平安全。高质量发展将贯穿经济社会发展各领域全过程, 必须推进体制机制创新破除发展障碍, 以高效能治理支撑高质量发展, 以高质量发展实现高品质生活, 以系统集成改革释放制度红利, 更好发挥政府与市场“双轮驱动”作用, 实现有效市场与有为政府有机结合, 为中国式现代化奠定更为坚实的物质技术基础, 提供更加有力的制度保障与人文支撑, 推动中国特色社会主义事业在更高层次、更优结构、更强韧性上实现新的历史跨越。

人民至上是统领《建议》的价值旨归。《建议》明确提出“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”^[1]5, 将“人民至上”明确为必须遵循的重大原则, 将“人民生活品质不断提高”设定为关键目标。“人民生活品质不断提高”这一目标具有丰富的内涵: 不仅包括物质生活水平的提高, 也涵盖精神文化需求的满足; 不仅关注经济收入的增长, 也重视社会公平的增进; 不仅着眼于当前需求的满足, 也考虑代际公平和可持续发展。这种全面的人民生活品质观, 超越了传统发展模式下单纯追求经济增长的局限, 体现了以人民为中心的发展理念。《建议》专章部署“加大保障和改善民生力度, 扎实推进全体人民共同富裕”^[1]28, 强调“十五五”时期要把投资于物和投资于人更加紧密地结合起来, 促进人口高质量发展。这一部署具有深远意义, 一方面, 强调基本民生保障的底线思维, 通过健全保障体系, 稳步推进基本公共服务均等化等切实保障人民群众的基本权益; 另一方面, 提出共同富裕的远景目标, 通过促进高质量充分就业, 优化收入分配结构等举措推进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

习近平总书记深刻指出, “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标, 抓改革、促发展, 归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”^[2]303中国式现代化始终致力于将高质量发展与满足人民美好生活需要深入融合起来, 着力破解发展中的深层次矛盾和问题, 提高人民生活品质。人民至上是中国特色社会主义事业发展的根本立场与价值旨归, 是发展的最终目的和根本指向。坚持人民至上, 深刻体现了马克思主义唯物史观中“人民群众是历史创造者”的基本原理与高质量发展具体实践的有机统一。这一理念的确立, 深刻反映了我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识持续深化。坚持人民至上, 就是要尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 保障人民各项权益, 不断促进人的全面发展和社会全面进步。在推进中国式现代化建设的新征程中, 必须持续激发全体人民的创造活力、创新动力、创业合力, 将人民至上的价值理念深度融合在全面建设社会主义现代化国家的伟大实践中。

高质量发展与人民至上具有天然的耦合性。一是具有内在逻辑的统一性。这种统一性主要体现在三个层面: 在价值取向上, 高质量发展以提升人民生活品质为根本目的, 人民至上为高质量发展提供价值引领; 在实践路径上, 高质量发展为人民美好生活需要提供坚实的物质基础, 人民至上为高质量发展凝聚社会共识和创造活力; 在评价标准上, 高质量发展的成效最终要通过人民群众的获得感、幸福感、安全感来检验, 人民至上的理念需要通过高质量发展的成果来体现。二是具有实践要求的契合性。高质量发展的实践要求与人民至上的价值理念高度契合, 这种契合性主要体现在以下几个方面: 一是更高质量的发展意味着提供更优质的产品和服务, 满足人民群众对美好生活的需要; 二是更有效率的发展意味着资源优化配置, 提高全要素生产效率, 为社会创造更多财富; 三是更加公平的发展意味着缩小贫富差距, 促进社会公平正义; 四是更可持续的发展意味着处理好人与自然的关系, 保障子孙后代的生存发展权利; 五是更为安全的发展意味着防范化解重大风险, 保障人民群众生命财产安全。中国式现代化始终致力于将高质量发展与满足人民美好生活需要深度融合起来。这种融合不是简单的机械叠加, 而是有机统一。通过高质量发展破解发展不平衡不充分的深层次矛盾, 为人民美好生活奠定坚实基础; 通过坚持人民至上, 实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的良性循环。

高质量发展与人民至上的耦合关系, 是理解新时代中国发展逻辑的关键所在。这种耦合不是偶然的巧合, 而是社会主义本质要求的必然体现, 具有内在逻辑的深度统一。这是对发展规律的执着遵循, 是对价值追求的笃定坚守, 是对当前任务的深刻把握, 也是对历史责任的自觉担当。只有深刻把握和自觉实践这种耦合关系, 才能确保中国式现代化沿着正确方向前进, 以人民至上的价值理念引领高质量发展方向, 不断开创中国特色社会主义事业新局面。

人民性是马克思主义的本质属性, 人民立场是中国共产党的根本政治立场, 人民至上是中国共产党矢志不渝的价值遵循。这一理论命题和实践原则, 源于马克思主义经典作家对人类社会历史发展规律的深刻揭示, 植根于中国共产党领导革命、建设、改革的伟大实践, 并在新时代中国式现代化进程中不断丰富和发展。站稳人民立场, 厚植高质量发展根基, 是对马克思主义理论逻辑、中国共产党执政逻辑与中国式现代化实践逻辑的深刻把握。进入“十五五”时期, 我国发展面临新的战略机遇和风险挑战, 经济社会发展要求更高、任务更重。在这一关键历史阶段, 将人民立场贯穿于高质量发展全过程, 不仅是坚持社会主义本质的必然要求, 更是应对复杂局面、推动现代化建设的根本保证。坚持人民至上, 必须准确把握中国式现代化的本质要求, 要坚持以人民为中心, 坚持人民主体地位, 顺应人民群众对美好生活的期待, 切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”, 让每一个中国人都过上美好生活。

一是要坚持发展为了人民, 以增进人民福祉为根本方向。治国有常, 利民为本。人民是我们党执政的最大底气, 也是我们高歌行进的根本力量。发展为了人民体现了历史唯物主义关于人类社会发展终极目的的价值取向, 也反映了社会主义生产方式的本质要求。“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键时期, 坚持发展为了人民具有更加具体而丰富的时代内涵。我们必须始终站稳人民立场, 把握人民愿望, 尊重人民创造, 集中人民智慧, 维护人民利益, 实现人民共享。要始终把实现人民幸福安康作为高质量发展的最终目的, 把实现人的全面发展作为高质量发展的核心目标, 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民, 扎实推进共同富裕, 促进人的自由而全面的发展。

二是要坚持发展依靠人民, 以人民力量为根本动力。人民是历史的创造者, 是推进现代化最坚实的根基、最深厚的力量。^[2]432在高质量发展的恢宏实践中, 人民群众是主体、是决定性力量。坚持发展依靠人民, 就要充分尊重人民主体地位和首创精神, 充分调动全社会积极性主动性创造性, 善于吸取人民的实践智慧, 紧紧依靠人民群众的实践创造推动高质量发展, 使中国式现代化建设拥有最广泛、最深厚的力量根基。进入数字时代, 创新已成为引领发展的核心驱动力, 而人民群众正是创新创造的活力源头, 蕴藏着无穷的智慧和创造力。应进一步完善创新体制机制, 建立健全教育科技人才一体推进的协调机制, 充分激发全社会的创新创造动力活力, 提高科技自立自强水平, 让人民的创新实践成为推动发展进步的不竭动力。

三是要坚持发展成果由人民共享, 以民生改善为核心任务。高质量发展, 归根到底就是能够满足人民美好生活需要的发展。进入新发展阶段, 民生建设面临新形势与新要求, 一方面, 民生需求呈现多样化、品质化趋势, 人民群众对美好生活的向往已从“有没有”转向“好不好”, 从物质需求为主扩展至物质、文化、生态、安全等多维并重; 另一方面, 人口结构变化带来系统性压力, 人口老龄化加速、新型城镇化深入推进等, 对“一老一小”、教育、医疗、住房等公共服务提出更高要求。要坚持在发展中保障和改善民生, 必须始终坚持将以人民为中心的发展思想贯穿到经济社会发展各领域、各方面、全过程, 在发展中推动民生供给体系提质扩容、优化结构; 必须聚焦人民群众急难愁盼问题, 切实解决好就业、收入、教育、医疗、托育、养老、住房等群众最关心最直接最现实的利益问题; 必须前瞻布局、系统应对, 加快构建全覆盖、可持续的社会保障体系, 切实抓好民生保障, 聚力办好民生实事, 维护人民根本利益, 促进社会公平正义, 让高质量发展成果更多更公平地惠及全体人民, 在中国式现代化进程中不断促进人的全面发展与社会全面进步。

四是要坚持发展成效由人民评判, 以人民满意为最高标准。时代是出卷人, 我们是答卷人, 人民是阅卷人。^[3]70实践是检验真理的唯一标准, 而人民的实践、人民的感受、人民的满意度则是检验一切工作成效的最高标准。“十五五”时期需要构建以人民为中心的多维发展评价体系。一要建立综合发展质量评价指标。在关注经济增长的同时, 更加注重就业质量、收入分配、社会保障、生态环境、公共安全等与人民切身利益直接相关的指标, 将其作为衡量发展质量的核心标尺, 形成反映高质量发展要求的新型考核体系。二要完善人民满意度调查评估机制。健全民意调查制度, 通过科学的抽样方法和规范的调查程序, 准确反映人民群众对各方面工作的满意程度。建立第三方评估机制, 增强评估的客观性和公信力。三要创新数字技术赋能评价方式。利用大数据、人工智能等现代信息技术, 实时监测民生热点、追踪政策效果、预警社会风险, 使发展评价更加精准、及时、全面, 使高质量发展真正成为人民满意的发展, 确保发展成效真正符合人民意愿、经得起人民检验、赢得人民认可。

《建议》将“人民生活品质不断提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一, 并作出具体部署。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段, 是战略机遇和风险挑战并存的时期, 具有承前启后的重要地位。一方面, 就经济发展来说, 我国已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段; 另一方面, 我国社会主要矛盾依然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。高质量发展契合我国发展的阶段性特征, 是应对挑战、破解社会主要矛盾、实现人民对美好生活向往的必然选择。制定和实施各项政策必须坚持民生为大、增进民生福祉这一价值原点, 把高质量发展同提高人民生活品质紧密结合起来。

一是要坚持在发展中保障和改善民生。发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展要始终坚持以人民为中心, 要坚持积极务实的目标导向, 针对当前发展不平衡不充分、公共服务存在短板等问题, 必须不断解放和发展社会生产力, 夯实国家繁荣富强和人民幸福安康的经济基础。要将改善民生与扩大内需有机结合, 在满足民生需求中拓展发展空间, 在着力解决群众急难愁盼问题中培育新的经济增长点, 用心用情办好民生实事, 努力实现质的有效提升和量的合理增长。要统筹抓好教育、医疗、养老、住房等领域工作, 通过实施稳岗扩容提质、推进教育资源布局调整、实施康复护理扩容提升等具体举措保障民生; 推进基本公共服务均等化, 制定实施基本公共服务标准, 推动城乡区域服务内容和质量水平有效衔接, 加大公共服务向农村、基层、欠发达地区和困难群众的倾斜力度; 完善兜底性社会救助制度, 保障困难群众基本生活; 完善收入分配和就业促进机制, 健全社会保障体系, 促进重点群体稳定就业, 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设, 切实把让人民过上幸福生活的头等大事解决好, 让高质量发展成果更好惠及民生, 增强人民群众的幸福感。

二是要以新发展理念引领发展, 因地制宜发展新质生产力。理念是行动的先导。发展理念是否正确, 从根本上决定着发展成效乃至成败。新发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的, 为新时代中国经济发展指明了方向。高质量发展是体现新发展理念的发展, 是创新驱动、协调共进、绿色低碳、开放包容、共享共赢的发展。“十五五”期间, 必须坚定不移地以新发展理念为引领, 因地制宜培育和发展新质生产力, 构建新发展格局, 优化经济结构, 做优增量、盘活存量, 提升全要素生产率, 以高质量发展和高效能治理扎实推进中国式现代化。

三是要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。要坚持扩大内需这一战略基点, 推动需求侧管理与供给侧改革协同发力。一方面, 通过完善收入分配机制、健全社会保障体系、优化消费环境等系统性举措, 全面实施提振消费专项行动, 稳步提升居民消费能力与意愿, 使超大规模市场优势充分转化为内需潜能, 为高质量发展提供强劲内生动力; 另一方面, 着力提升供给体系对需求结构的适配性, 以科技创新引领产业升级, 增强高质量产品与服务供给能力, 实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡, 使日臻完善的高质量供给体系高效满足人民日益增长、不断升级和个性化的美好生活需要, 从而将高质量发展成果切实转化为人民的高品质生活; 与此同时, 要构建现代化产业体系, 突出科技创新的核心地位, 强化国家战略科技力量, 加快发展战略性新兴产业, 前瞻布局未来产业, 以此塑造发展新动能新优势。应坚持智能化、绿色化、融合化发展方向, 以先进制造业为骨干, 促进现代服务业深度融合, 强化基础设施支撑作用, 持续提升产业链现代化水平。实现高水平科技自立自强是关键支撑, 须着力突破关键核心技术瓶颈, 增强产业链供应链韧性, 提升其安全水平, 确保经济循环畅通, 最终将高质量发展成果切实转化为人民群众的高品质生活, 形成需求与供给互促共进、发展与安全统筹兼顾的良性发展格局。

四是要在高质量发展中扎实推进共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。实现共同富裕是一个长期的历史过程, 这一过程并非简单的财富再分配, 而是要在高质量发展这一坚实基础上, 深化系统性、制度性改革, 构建并完善初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排, 妥善处理好“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的辩证关系, 确保在做大“蛋糕”中分好“蛋糕”, 在分好“蛋糕”中更好做大“蛋糕”。一方面, 要坚定不移地“做大蛋糕”, 通过强化就业优先政策, 实施更积极的居民增收计划, 特别是着力提高劳动报酬在初次分配中的比重, 保障居民收入增长和经济增长基本同步。另一方面, 要更加科学地“分好蛋糕”, 制定公共政策坚持基础性、普惠性、兜底性导向, 尤其在教育、医疗、养老、住房等领域精准发力。通过优化税收、社保、转移支付等再分配机制, 精准“扩中、提低、调高”, 精准处理“调高”与“托底”的关系, 将民生工作和投资于人的着力点更多向低收入群体、困难群体倾斜, 防止阶层固化, 畅通向上流动通道。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。坚持人民至上推动高质量发展, 不仅是经济社会发展必须遵循的重大原则, 更是中国式现代化道路的鲜明特色与制度优势所在。新征程上, 我们要始终把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点, 进一步激发亿万人民的创造伟力, 凝聚实现中华民族伟大复兴的磅礴力量, 让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民, 切实转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感!